万木时评｜敦根，为何值得关注？

文｜赵进

近期，位于南海九江的一条村，引起了不少人关注。

各级领导、各大媒体前往这条村考察、调研，他们发现：短短两年间，这里发生了一系列让人惊叹的变化——党组织有力了，环境变靓了，人心更齐了，新鲜的血液也涌进来了……

这条村，名叫敦根，一个既普通又特殊的农村社区。

普通在于，它只是南海200多个村（社区）中的一员；特殊在于，这里以肉眼可见的变化，诠释了基层善治、幸福南海的蓬勃力量。

敦根村实景。

当前，南海正全力推进广东省城乡融合发展改革创新实验区建设，涌现的地改先锋、村改先锋、产业先锋不少，但基层治理的样本尚不多，敦根，算一个。

前往敦根，大家很想探寻一个答案：这里，为什么能焕然一新；敦根，又为什么值得关注？

敦根变化之大，确实肉眼可见。从大空间到小细节，整体观感就是三个字：变靓了！

这里是农村社区，也是一条典型的“人口倒挂村”：常住人口4000多人，其中非户籍人口高达3000人，是户籍人口的近3倍。

在这片2.1平方公里的土地上，原来有“三乱”：空间凌乱、面貌杂乱、人心散乱。仅仅因为一个“遍地开花”的违建搭棚现象，就带来了群众停车难、安全隐患大、村容村貌差等一系列问题，由此产生的停车矛盾、锁车纠纷，更是每周至少产生8-10宗投诉，车随意停放，村民意见大，矛盾层出不穷，村里更是头疼不已。

长期的停车乱象，还衍生出建筑生活垃圾乱倒等问题。敦根文化楼前原有一个停车场，就长期受此困扰，群众直言“不堪入目”。

改变村容村貌不易，改变行为习惯更难。但敦根还是做到了。

敦根社区建成智感安防小区，对停车进行规范管理。

通过过去这两年的努力，这里确实焕然一新：道路沿线铁硼得以改造，停车场进行统一规划，建筑生活垃圾被清运，村里部分杂乱的院落也妥善做了清理和美化，智能闸口、人脸识别门禁、治安高清监控系统、智慧流动人口管理系统也进一步完善……

伴随这些变化而来的，是群众习惯的改善和矛盾的逐步化解。数据显示，仅在停车问题上，敦根的矛盾纠纷就下降了近70%。

如今，当地村民可以感慨：我们敦根也可以这么靓！

敦根此前遇到的问题，是基层乡村所遇问题的一道缩影。

窥一斑而知全豹，从此前遇到的问题来看，可知敦根之变有多迫切，敦根之战又有多难。

事非经过不知难。敦根之战，是捍卫乡村之战，更是基层治理之战。九江选择敦根作为基层治理试点，就是向典型困难开炮，在基层乡村开新局。

两年前启动试点时，摆在“敦根之变”面前的主要有“三难”：村集体掌握资源少，推进工作难；机制不顺人心散乱，基层治理难；辖区空间混乱无序，环境改善难。

克服任何一个难处，都极为不易。仅以“掌握资源少、推进工作难为例”：敦根的集体资产、资源主要掌握在 经济社一级，社区层面的经联社缺钱、缺抓手，这导致社区党总支想解决问题也“有心无力”。长期以来的这种局面，让敦根党组织也遭遇了“软弱涣散”的尴尬局面，组织威信低、群众信心小，这成为影响执政之基的重大隐患。

敦根村实景。

正因为这种局面，基层工作愈发难做。比如敦根原来有的群众家中院子堆放大量柴草、杂物，既影响村容村貌，也带来很大的白蚁、火灾隐患，但社区干部连续走访十余次，希望能帮助清理杂物、美化院落，始终得不到支持和配合；再比如，重新规划和管理停车位，实施收费管理，即使每个月只收30元，也阻力重重……

表面看，这是基层工作难做，实际上，是基层动员能力的消退。正是看到这一点，九江镇委才选择以敦根为试点，以城乡人居环境提升为突破口，推行“1258”工作法， 攻坚基层治理。九江很清楚：基层不牢，地动山摇；捍卫基层，时不我待！

敦根村实景。

发现了问题，就动手解决，这是南海人风格，也是九江人的惯性。

基层治理破题，涉及方方面面，敦根选择了“化繁为简”，抓住主要矛盾一一攻坚。

在九江镇与敦根社区一同研究如何破题时，首先聚焦了三个问题：一是重树组织威信，凝聚基层人心；二是合理规划空间，改善人居环境；三是优化治理机制，强化自治体系。

拿人居环境改造提升作突破口，就是让群众对“敦根之变”切实有感。为此，九江帮助敦根社区争取和筹集改造资金630万元，社区党总支有了实实在在的抓手帮群众解决问题；同时，对包括停车位在位的公共空间进行统一规划调整，对违建搭棚、乱扔垃圾等现象进行综合整治，让敦根的空间更科学、有序；此外，敦根还培育了街坊会等社会组织，有力协助社区党总支开展基层自治工作。

敦根社区实施停车规范管理后，矛盾纠纷数量大大减少。

这套强有力的“治理组合拳”打下来，社区党总支的抓手更实了，推进工作的底气更足了，基层工作的主动性强了，解决矛盾问题的效果出现了，敦根治理的局面也终于打开了。

在此基础上，敦根形成了“政治、自治、法治、德治、智治”五治融合的特色经验，创造了一个基层善治的典型样本。佛山市委常委、南海区委书记闫昊波近日带队前往敦根调研，就对敦根经验给予了高度肯定。

敦根社区党总支部书记 郭文洪也直言：“在基层社区，我们党总支要做领头的，不能做群众的尾巴，不能群众先动我们再上，我们必须带头”。

这话说得很朴素，道理却是明明白白：党员干部给力，群众绝不会无动于衷。敦根的干部是这么说的，确实也是这么做的：停车收费有阻力，党员干部带头交；清理改造有困难，党员干部带头上；服务人手不够，党员义工带头干……一块块硬骨头就这么被啃下来，基层治理的局面也生动起来。

这是九江基层治理非常鲜活的一幕，也是共产党人多年来攻坚克难的秘诀，那就是“大家跟我上”，而不是“大家给我上”。

发生在九江敦根的一系列变化，也许是基层最不起眼的变化，却是群众接触最多、感触最深的变化。

除了村容村貌、人居环境的脱胎换骨，更多的资源和新鲜血液也涌向敦根：乡贤出资出力，志愿者越来越多，街坊会、慈善会等社会组织人气高涨，就连大学生和新兴的产业，也在村里冒出了更多身影；目前，敦根社区“两委”班子 成员的平均年龄更是降至36岁，整体队伍年轻有激情，干事有冲劲。

用小资源打开大格局，以小群体带动大变化，这是敦根经验的可喜之处，也是可贵之处。而敦根之变，也为九江党建引领基层治理工作破题、开局，提供了行之有效的参考经验。目前，九江正将敦根经验，推广复制到另外六个村（社区）。

“看到敦根的变化，村与村之间‘赶学比超’的氛围也浓厚起来，‘不用扬鞭自奋蹄’的局面开始形成，这样基层更有动力，群众也更有盼头。”九江镇委书记徐永强也表示，这是以敦根为试点的初衷，也是基层善治最想打开的局面。

敦根社区街坊会骨干与社工沟通社区居民对公共事务的意见。

敦根很小，只有区区2.1平方公里；敦根也很大，大到可以让人感受“汇民智、聚民意、凝民心”的时代伟力。

至此，我们回过头再来看“敦根为什么值得关注”的问题，答案也已然清晰：把基层的事办好，把群众的事办实，这是城乡融合的题中之义，也是执政为民的必要之举。

希望九江形成更多的“敦根经验”，也期待南海城乡融合创造出更多基层治理的样本。

从敦根出发：基层善治，行稳致远。

（作者系南方日报佛山新闻部副主任，南海区城乡融合改革工作特约评论员）

九江镇综治办供图

【作者】 赵进

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