北京人口正向“边”上流动

　　北京的常住人口正从中心城区向“边”上流动。

　　十年间，通州、顺义、大兴人口增长最快，年均增速超过3.5%，合计占北京常住人口的近四分之一；东西城核心区加起来已不到200万人。

　　5月19日，北京市第七次全国人口普查结果出炉。数据显示，北京现有常住人口2189.3万人，十年间增加了228.1万人，实现了北京城市总规提出的“到2020年常住人口规模控制在2300万人以内”的目标。

　　人口流动的背后，折射出北京近些年城市发展规划的调整。

　　《北京城市总体规划（2016年-2035年）》明确提出，降低城六区人口规模。随着“疏整促”政策效果逐渐释放，北京区域内人口迁移发生显著变化——人口总规模增加的情况下，中心城区的人口减少，而通州、顺义、大兴、昌平、房山等正在涌入越来越多的人。

　　—中心城区—

　　人口全部减少，东西城已不足200万人

　　按照北京16区的划分，中心城区指城六区，分别为东城、西城、朝阳、丰台、石景山、海淀，其中东城、西城是核心区。其他十区分别是门头沟、房山、通州、顺义、昌平、大兴、怀柔、平谷、密云和延庆。

　　十年间，北京的常住人口正在从中心城区向“边”上流动。“七人普”数据显示，中心城区有人口1098.8万人，占50.2%。城六区常住人口均有所减少，十年合计减少达72.8万人，年均下降0.6%，占全市常住人口的比重也由2010年的59.7%下降至2020年的50.2%，下降了9.5个百分点。

　　北京中心城区（城六区）十年常住人口规模变化。

　　在中心城区，作为核心区的东城、西城，人口合计已不足200万人。

　　目前，东城常住人口为70.9万人，西城常住人口为110.6万人，合计181.5万人，比2010年减少了34.7万人，年均下降1.7%。东城、西城人口合计占常住人口的比重也由2010年的11%下降至2020年的8.3%，下降了2.7个百分点。

　　人口分布变化的背后是政策的牵引，北京城市总规提出，疏解中心城区非首都功能。

　　根据城市总规要求，核心区定位于“全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区”，中心城区的角色则是“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的集中承载地区”。

　　不符合上述定位的功能将被疏解至别处。原位于西城区的“动批”被疏解至天津，河北石家庄、沧州、白沟等地，原地处丰台区的南苑-大红门服装批发市场也被疏解至津冀地区。

　　人也随着功能和产业的疏解流出核心区。商户们走后，“动批”区域叠加金融街和中关村的双重优势，正在打造科技金融创新中心；南苑-大红门地区也变身成为丰台区政务服务中心新址。

　　北京城市总规提出目标——争取到2020年中心城区常住人口控制在1085万人左右。目前，中心城区有常住人口1098.8万人。

　　—其他十区—

　　常住人口占北京近一半，通州增长最快

　　北京城里的人口正在流动。

　　十年间，其他十区常住人口均有不同程度的增加，人口规模达到1090.5万人，比2010年增加300.9万人，占比上升9.5个百分点，达到49.8%。数据表明，北京近半数的人口住在中心城区之外的区域，人口区域布局进一步优化。

　　北京其他十区十年常住人口规模变化，通州、顺义、大兴人口增长最快。

　　分析北京其他十区十年常住人口规模的变化，可以发现，通州、顺义、大兴人口增长最快，年均增速在3.5%以上。

　　目前，通州、顺义、大兴常住人口合计515.8万人，较10年前（342.6万人）增加超173万人，增速达到50.6%。占北京全市常住人口的比重上升至23.5%，接近全市常住人口的四分之一。

　　通州是人口增长最快的区，现有184.0万人，十年增加了65.6万人，增速达到55.4%，占北京全市常住人口的比重上升至8.4%。

　　实际上，自北京城市副中心落地通州，该区人口的快速增长就在人们的预料之中。北京城市副中心规划范围约155平方公里，为原通州新城规划建设区，外围控制区即通州全区约906平方公里。

　　城市副中心的任务之一，就是对接中心城区功能和人口疏解，有序推动市级党政机关和市属行政事业单位搬迁。按照规划，到2035年，城市副中心将承接中心城区40万-50万常住人口。

　　此外，顺义、大兴及亦庄、昌平、房山都是位于平原地区的新城，也是承接中心城区功能和人口的重点地区。随着顺义临空经济区、大兴新机场、亦庄经开区等的建设发展，人口也逐步向这些区域聚集。

　　—“排位”变化—

　　9区人口超百万，通州“挤掉”西城成第六

　　从北京16区的人口格局看，“六人普”时，人口超过100万人的区有7个，按人口从多至少排序，分别是朝阳、海淀、丰台、昌平、大兴、西城、通州。“七人普”最新数据显示，北京人口超过100万人的区已经达到9个，分别是朝阳、海淀、昌平、丰台、大兴、通州、顺义、房山、西城。

　　北京16区十年间常住人口规模变化排名。注：红色字体为人口超100万的区

　　整体来看，前5位变化不大，朝阳、海淀仍是人口最多的两个区，也是仅有的两个人口超过300万人的区。昌平、丰台对换了3、4名的位置，昌平人口快速增长，反超丰台位列第三。大兴继续排在第五。顺义、房山首次跻身“百万人口俱乐部”。

　　第六位的变化值得关注。通州“挤掉”西城跃居第六，而十年前人口规模还在第六的西城，如今跌至第九位，虽然规模仍超百万，但较2010年已经减少了13.7万人。

　　北京大学首都发展研究院院长、北京市政府专家咨委会委员李国平认为，现有格局将保持相当长一段时期。

　　他分析，朝阳、海淀是仅有的两个人口超过300万人的区，体量较大的情况短期不会发生改变；昌平距离中心城区较近，其人口发展与朝阳、海淀是联系在一起的，未来会继续吸纳人口。

　　通州以及大兴、顺义、房山等平原新区，随着当地的产业发展，还将继续承接中心城区的人口转移，未来人口会继续增长；而定位于生态涵养区的其他几个区，比如门头沟、怀柔、平谷、密云、延庆以及昌平和房山的山区，考虑到生态涵养功能的释放，未来人口则不会太多。

　　—分布趋势—

　　由单中心集聚向多中心发展转变

　　北京市“七人普”领导小组副组长、北京市统计局局长孟景伟表示，中心城区与其他十区人口的“一减一增”，说明北京市人口分布由单中心集聚向多中心的城市发展新格局转变。

　　他表示，北京十年间的人口变化反映了北京全面落实首都城市战略定位，既符合人口自身的发展规律，也是国际大城市处在同等阶段时呈现出的共同特征。

　　李国平对此深以为然，他认为，从人口普查的结果看，“疏解中心城区非首都功能”得到了很好的落实，人口逐渐从中心城区向外围平原新区转移，符合“疏整促”的政策预期。

　　针对通州、顺义、大兴人口的快速增长，李国平认为，这一方面与三区距离中心城区较近有关，另一方面，更得益于重大项目、重大产业在当地落地，比如通州的城市副中心建设、大兴的亦庄经开区和新机场建设，以及顺义的临空经济区建设。按照“人口跟着就业走、就业跟着产业走”的一般规律，人口自然会向产业集聚的地区聚拢。

　　对核心区的人口变化，李国平认为，过去中心城区人口相对过密是客观事实，国际大城市都存在这样的问题。解决发展过程中人口过密和过疏的问题，是大城市必须面对的。

　　北京城市总规落地后，随着市委市政府搬迁、动批等的疏解，以及整体上商业服务和一般性制造业的密度降低，人口逐渐从中心城区向平原新城流动，未来这样的趋势还将继续。

　　李国平认为，东城西城合计181.5万的现有人口仍有疏解空间，未来预计会维持在150多万人的水平。

　　撰文 姜慧梓 编辑 木木夕