韩国前外交次官申珏秀主张韩国应早日参加“美日印澳四方机制+”

【”为构建合作的东亚秩序，希望韩国早日加入‘美日印澳四方机制+’”，这是韩国/法务法人世宗顾问/前外交部次官/复位韩国外交安保分科委员申珏秀在韩国保守媒体《中央日报》专栏上刊登的观点。堪称申珏秀本文观点集大成为”韩国应追求作为以自由开放的印度太平洋秩序为目标的一员，早日参加“美日印澳四方机制+”，与这些国家共同致力于引领区域内的和平与繁荣，构筑多边合作秩序。与此同时，韩国也有必要与加拿大、东南亚等国家建立合作制度，寻找第三空间，致力于构建以规范为基础的包容性地区秩序。要借鉴日本通过与英国、法国、德国举行‘2 + 2’(外务、防卫)会谈深化与欧洲主要国家紧密合作的做法，以积极参与的姿态提高韩国的战略价值，在中美对立走势中开拓属于自己的独自的战略空间。“申珏秀的结论又像是剧透了韩国保守势力明年冲击大选的宣言书。】

申珏秀在其专栏文章中认为：拜登政府为恢复过去4年特朗普前总统领导下濒临崩溃的世界领导能力，正在迅速展开国际协调等积极外交。从3月的美日印澳首次首脑会谈，到与日本、韩国的“2 + 2”会谈、中美外交高层阿拉斯加对话、美日首脑会谈、全球气候峰会等，接二连三的外交动向，让人仿佛看到了来自美国的诸多精彩的闪电战，也凸显拜登政府通过构建综合优势，施加多重压力，保持在与中国的竞争中的优势的目标。申珏秀认为拜登的对华战略呈现以圆熟的方式合理运用各种同盟、多边主义及价值观外交等组合战术。总体的对华姿态是虽然竞争不可避免，但在需要合作的领域还要推进合作。但种种迹象显示，韩国再像过去那样通过骑墙获得暧昧性利益的难度越来越大。为使韩国外交有更多的控制选择，有必要对美国垄断地位的衰落带来的东亚秩序未来将发生的6种情况进行研判和分析。

一是美国维系主导东亚的国际秩序3.0版。像战后迄今连续70年保持优势可能在缩小，只要中国不出现持续增长的后遗症和体制带来的各种经济社会问题而停滞不前，大概率美国走向衰落。但这种美国主导的东亚秩序对韩国相对有利。二是中美合作为基础的政治秩序的可能。在拜登政府推动两国截然相反的价值体系竞争和鼓噪战略利害冲突来看，这种可能性实现的可能性近乎为零。但日本并不喜欢曾经的以G2界定中美分治世界的概念，即使有这种苗头，日本也会极力阻止。三是中国超越美国主导东亚秩序。美国因为衰弱退出东亚及日本不断弱化将会形成中国主导的东亚秩序，2030年可能是一个较大的时间窗口，但这种秩序意味着垂直的中华秩序的复活和权威主义秩序，对包括韩国来说是最不愿意看到的结果。四是区域内主要国家共同参与的合作秩序。美国外交问题评议委员会理查德•哈斯会长所说的“美国、中国、印度、欧盟、俄罗斯和日本组成的‘21世纪版的欧洲合作体制’”的提议。五是以中美博弈带来的区域分裂走向的秩序。在中美战略竞争走向没有尘埃落定之前，不确定性支配的战略环境将持续下去，域内国家应对不确定性的费用等成本将大幅增加。六是中美矛盾和冲突激化下的东亚秩序大转换。地缘和区域政治多处出现冲突迹象，美日虎视眈眈聚焦2020年代中期发生冲突的可能危险，对东亚和平与安全构成重大威胁。

随着东亚秩序被卷入复合大转换的漩涡，没有能力直接主导战略环境的中坚国家韩国很难巧妙地制定对外战略。要前瞻符合韩国价值和国家利益的情景，制定并实行实现这一情景的国家战略，还要具备适应情况变化的必要灵活性。韩国需要关注两个大问题。一是在很难实现势力均衡的地缘政治结构谋求韩国利益最大化。总体看，东亚与欧洲不同，如果没有域外势力美国的介入，很难实现势力均衡。二是美国在综合国力上的优势上还会领先一段时间，但来自中国的净胜和挑战加剧，区域内的不稳定性加剧带来韩国选择的难度。对韩国来说，最理想的走势是合作秩序，最应避免的情况是中美冲突，但不希望看到中国主导的秩序。综上所述，韩国应追求作为以自由开放的印度太平洋秩序为目标的一员，早日参加“美日印澳四方机制+”，与这些国家共同致力于引领区域内的和平与繁荣，构筑多边合作秩序。与此同时，韩国也有必要与加拿大、东南亚等国家建立合作制度，寻找第三空间，致力于构建以规范为基础的包容性地区秩序。要借鉴日本通过与英国、法国、德国举行“2 + 2”(外务、防卫)会谈深化与欧洲主要国家紧密合作的做法，以积极参与的姿态提高韩国的战略价值，在中美对立走势中开拓属于自己的独自的战略空间。