81年联合国秘书长选举，中美发生分歧，邓小平批示：投票一反到底

前言

出于对中国在第二次世界大战中的认可，《联合国宪章》赐予了我们神圣的一票否决权。由此，这庄严的一票，成了中国在联合国外交的艺术精髓所在。反对什么？反对谁？何时反对？都耐人寻味

曾有玩笑说中国最喜欢的两种意见就是弃权与反对，这说法太不正确了。中国至今仍是联合国安理会常任理事国中使用否决权最少的国家，而弃权也并非意味着沉默和无态度。

1971年10月25日，第26届联合国大会通过决议，恢复中华人民共和国在联合国的一切合法权利，并将国民党集团的代表从联合国及所属机构中驱逐。从这一刻开始，中华人民共和国成为唯一代表中国的合法政府。

在联合国成立至今76年的时间，中国一共使用了14次一票否决权，是中、美、英、法、俄五个安理会常任理事国里动用一票否决权最少的国家。所以在大家的印象里中国一直是在重大问题的投票中一般都是“弃权”，很少动用一票否决权。

其实不然，在1981年联合国秘书长选举过程中中国连续投下16张反对票，震撼了全世界。最后联合国被迫修改了联合国秘书长选举规则。

原秘书长瓦尔德海姆的连任之路

1981年，奥地利著名外交家瓦尔德海姆的联合国秘书长第二个任期结束，根据联合国宪章，是要重新进行新的联合国秘书长选举。

在之前的十年中，瓦尔德海姆作为联合国秘书长，成功的处理了1972年奥运会发生的“慕尼黑惨案”、1973年发生的第四次中东战争。1979年的伊朗人质危机。和1980年苏联入侵阿富汗等一系列棘手的问题。同时还解决了联合国6500万美元的财政危机。瓦尔德海姆的工作得到了绝大多数联合国成员国的认可。

正因为如此，63岁的瓦尔德海姆经过再三考虑他在1981年9月10日宣布了自己要参选下一任联合国秘书长的竞选，争取第二次连任，如果成功连任，自己将会成为联合国历史上任期最长的秘书长。

瓦尔德海姆为什么有这样的底气第三次参选呢？

首先瓦尔德海姆才63岁，拥有丰富的外交经验，而且精力充沛；其次，他在十年的任期内口碑确实不错，获得了许多成员国的支持；更重要的是，瓦尔德海姆得到了美国和苏联两个超级大国的支持。

看来瓦尔德海姆的连任万事俱备只欠东风，到底怎么样才能成为联合国秘书长呢？

联合国秘书长的产生必须满足两个条件：第一在五个安理会常任理事国和十个非常任理事国的投票中至少得到九票；第二，在五个常任理事国中不能出现反对票，否则就得进行重新选举。

根据以往的经验，只要候选人获得美国和苏联两国的一致同意，从来就不会被否决。但是老练的瓦尔德海姆根本没有想到，他的连任计划被另一个常任理事国打乱了。

这个国家就是中国。

中国人民的老朋友瓦尔德海姆

瓦尔德海姆十年前参选联合国秘书长的过程中，与同样来自欧洲国家芬兰的代表雅可布森竞争十分激烈，投票的时候，刚刚回到联合国怀抱的中国将神圣的一票投给了奥地利人，瓦尔德海姆当时十分感动。

瓦尔德海姆曾经在联大恢复新中国合法席位的时候表达了自己的观点“一个仅仅控制了1600万人口，位于中国大陆边缘的小岛怎么能够代表十亿人口的中国说话。”从他的话里和随后的投票中可以看出，他是支持中华人民共和国重返联合国的。

而在中国取得联合国合法席位之后，作为奥地利常驻联合国代表瓦尔德海姆在致辞的时候后特别提到“我们相信，中国参加将加强这个组织，并且可以大大地改善它促进和实现《联合国宪章》的宗旨和目的，我曾经说过，没有中华人民共和国参与联合国的各项活动，我们就不能期望这个国际组织所面临的的许多问题得到显著进展，这些问题是同联合国的基本目标有关。

而且瓦尔德海姆当选联合国秘书长之后第一时间就访问了中国与周恩来总理会面，成为第一位访问中国的联合国秘书长。1977年获取连任之后，他第二次来到了中国，当时的中共中央主席、国务院总理华国锋，国务院副总理和他见了面，。

当然，关于瓦尔德海姆与中国的故事远远不止这些。

曾经流传很广的一个段子，就是周恩来去世之后联合国降半旗的故事。

故事中说，瓦尔德海姆在周恩来总理去世时候在联合国发表演说：“如果你们谁能像周恩来总理一样作为一个大国总理，没有孩子，没有存款，你们去世以后也可以享受这样的待遇”，然后“话音刚落，全场外交官哑口无言，然后想起雷鸣般的掌声。”

可真实情况是，联合国在1947年就颁布了一个条例，联合国成员国国家元首或者政府首脑去世，联合国都要降半旗一天表示哀悼。

所以尽管瓦尔德海姆十分崇拜周总理，但是降半旗并非破例，而那段“著名演说”很多当时在联合国的中外外交人员表示纯属子虚乌有。

综上所述，中国似乎没有反对瓦尔德海姆连任的理由。

但是中国也有自己的理由不愿让瓦尔德海姆连任，因为联合国秘书长不能总是让欧洲发达国家的代表担任。

从联合国1945年成立开始，第一任秘书长是来自北欧的挪威人赖伊、第二任同样是来自瑞典的哈马舍尔德，第三任秘书长是来自缅甸的吴丹。

吴丹的当选比较坎坷，因为他是因为哈马舍尔德因空难逝世后以联合国副秘书长转正的，虽然后续连任了一届，但是第四任联合国秘书长瓦尔德海姆依旧还是欧洲人。

四任联合国秘书长三任都是来自西方发达国家，中国觉得亚非拉第三世界的声音太微弱了，于是不赞成瓦尔德海姆继续连任。

年轻的老外交家 萨利姆

此时，中国有自己心仪的候选人吗？

别说，这个还真有。

年仅39岁的坦桑尼亚驻联合国代表萨利姆。

别看萨利姆只有39岁，1942年出生的他，是一名年轻的老外交家。

1961年不到20岁的萨利姆就成为了桑给巴尔驻古巴哈瓦那办事处的首席代表。

1969年只有27岁他来到了中国担任坦桑尼亚驻华大使，在中国的日子里让他对这个神秘的东方大国产生了浓厚兴趣。

1970年萨利姆被坦桑尼亚安排到了联合国担任代表。

有的人可能注意到，在1971年第26届联大进行就恢复中华人民共和国代表权案的投票通过之后，有一位代表激动到在现场来了一段非洲舞蹈，这个代表就是萨利姆。

1981年，萨利姆在非洲统一组织的推举下，代表非洲参选联合国秘书长，而此时的中国也愿意和第三世界国家推举萨利姆担任联合国秘书长为长期受压迫的第三世界国家发声。

毫无疑问，新一任的联合国秘书长将在瓦尔德海姆和萨利姆之间产生。

而他们背后的支持者显而易见，一个是美国、一个是中国。

交锋

1981年的10月27日正式的较量拉开帷幕

美国纽约的安理会会议厅，每一位代表都拿到了印有候选人名字的选票。

中美两国代表迅速地在自己支持的候选人的姓名下进行勾选。

第一轮投票结束，萨利姆获得了11票，瓦尔德海姆得到了十个代表的支持。

二人都达成了第一个条件，超过九票。

但此二人都没有达到另一个条件，因为五个常任理事国里面各有一个国家进行了一票否决。

虽然是无记名投票，但是常任理事国的投出的票会被特殊标记，所以大家都知道萨利姆和瓦尔德海姆分别被一个常任理事国否决了，而且大家心知肚明：

中国对瓦尔德海姆投了反对票。美国对萨利姆投了反对票。

于是，大会宣布此次投票无效，重新开始进行第二轮投票。

美国为了让自己支持的瓦尔德海姆顺利当选，在各个代表间进行斡旋，在随后的三轮投票中萨利姆的支持度一路下滑，在第四轮投票中仅仅得到了6票，已经不符合最低9票的要求。而瓦尔德海姆的票数一直稳稳地维持在10票左右。

就算是这样的情况下，瓦尔德海姆始终无法当选，因为中国在这四轮里面每次都投出了反对票。

大会只能宣布再次暂停投票。

第二天联合国安理会又进行了两次投票，萨利姆两轮都得到了8票，而瓦尔德海姆两轮都拿到了11票。

虽然奥地利人一直领先，但是中国依旧投出了反对票。

投票只能再次暂停

1981年11月4日

安理会在经过六天的磋商和沟通之后，进行了第七轮、第八轮的投票。

结果还是一样，萨利姆先后得到了9票和8票，瓦尔德海姆两轮都获得了十票。

但是依然没有选出新一任的联合国秘书长。因为中美两国在八轮的投票中均互相投了对方支持的候选人反对票。

由于号称“非洲国家的天然盟友”的苏联在八轮投票中一致表示弃权，所以坚持反对的中国代表在非洲代表团里的人气急剧上升，尤其是坦桑尼亚代表，每次见到中国代表的时候都要用斯瓦西里语说一句“萨利姆，齐纳，拉菲克”（萨利姆，中国朋友）

此时，中国和部分第三世界国家遭受着巨大的压力，有些西方国家故意指责中国在“制造麻烦”，而另一个传言也甚嚣尘上，说中国只是在非洲国家面前做做样子，在投了几轮反对票之后，接下来就会妥协的。

之所以有这样的的传闻，也不是空穴来风，因为在前两届的联合国秘书长选举中，中国就是在前两轮投了反对票，但是在后续的投票中看到自己支持的候选人当选无望的情况下，选择了妥协。

而上一次得到中国选票的人就是瓦尔德海姆。

在所有人都认为中国第三次选择妥协的时候，中方积极地表明了自己的立场。

不光是联合国大会关注此联合国秘书长的选举，在国内坐镇的小平同志也关注着大洋彼岸的这一场没有硝烟的战争。

这位有着“钢铁公司”之称的领导人发布了一条坚硬如铁的指令，传到了中国驻联合国代表凌青手中，总结起来也就四个字。

一反到底！

11月17日，暂停了两周之后的投票再次开启。

在这一天，联合国安理会一口气进行了八轮投票。

结果分别是：

第一轮 瓦尔德海姆 11票 萨利姆10票

第二轮 瓦尔德海姆10票 萨利姆9票

第三轮~第八轮 瓦尔德海姆9票 萨利姆8票

虽然二人得票数略有差距，但是有一个情况惊人的相似

中美两国又连续八轮各自投出了八张反对票。

21天，16轮投票。

在苏法英三个常任理事国都表示弃权的情况下，中国和美国在联合国进行着一场没有硝烟的战争。连续投出十六张反对票。

联合国安理会此时也手足无措了，就算是继续投下去也不会有任何改变。

此时联合国安理会提出了两个方案试图解决关于此次选举的分歧。

方案一：瓦尔德海姆连任一年或者两年之后再次进行新的候选人选举

方案二：瓦尔德海姆和萨利姆分享下一任联合国秘书长的五年任期。

方案推出之后，又有新的谣言传出，中国准备接受第二种方案。

中国代表凌青随即表示：“中国无论在任何情况下，支持第三世界国家的候选人的立场永远不会改变，中国不能容忍的是一两个超级大国对联合国事务的控制和操弄”

1981年11月20日，国务院副总理兼外交部长钱其琛在即将结束对尼日利亚的正式访问之前，特意向尼日利亚电台记者强调：

中国坚决支持第三世界国家的候选人。

这相当于中国向非洲兄弟国家再一次做出承诺。

但是，目前的投票已经陷入僵局，哪怕是在进行多少轮选举，都是徒劳的。

而两人背后的国家都不愿意松口。

事态该如何发展呢？

打破僵局

开始改变的竟然是瓦尔德海姆。

瓦尔德海姆专程找到了中国常驻联合国代表凌青，希望从他的口中了解中国接下来的计划。

而凌青作为瓦尔德海姆的好友也向他透露了实情：“中国坚持的是原则，而不是针对你个人，联合国到现在成立了36年，你一个人就担任了10年的秘书长，这已经是极高的荣誉了，所以我国支持第三世界的候选人的做法也是合理的。”

瓦尔德海姆了解了中国的立场之后，表示十分理解，并且做出了自己的决定。

1981年12月3日，瓦尔德海姆宣布退出选举。

五天之后的12月8日，萨利姆表示也退出竞选，理由是就算是自己获得再高的票数，美国绝对会反对，自己永远当选不上，于是也选择了退出。

一场僵局逐渐发生了转机。

次日，联合国安理会宣布了一个九个候选人的大名单，他们分别来自阿根廷、伊朗、秘鲁、圭亚那、巴拿马、菲律宾、毛里求斯和厄瓜多尔、哥伦比亚。

这九人清一色来自第三世界国家。

1981年12月11日，经过新一轮的选举，来自秘鲁的佩雷斯成为了新一任的联合国秘书长。

这一次，中国投的是赞成票。而美国也没有投出反对票。

一场交锋就这样结束了。

61岁的佩雷斯在宣誓就职的时候特别强调，我不会忘记自己来自一个发展中国家。

1982 年 8 月 21 日，德奎利亚尔访问中国。

在中南海，邓小平会见了这位新任联合国秘书长，他说：「中国是联合国安全理事会的常任理事国，中国理解自己的责任。有两条大家是信得过的，一条是坚持原则，一条是讲话算数。我们不搞政治游戏，不搞语言游戏。我个人爱好打桥牌，但是在政治上不爱好打牌。」

邓小平还向德奎利亚尔阐述了中国的对外政策：「中国的对外政策是一贯的，有三句话。第一句话是反对霸权主义，第二句话是维护世界和平，第三句话是加强同第三世界的团结和合作，或者叫联合和合作。」

邓公的这三句话和周总理提出的和平共处五项原则一道，成为了日后中国外交的准则，而从这一届联合国秘书长选举过后，联合国大会采用了洲际轮换的模式选出联合国秘书长，以避免某一大洲的候选人连续获得担任联合国秘书长的机会，在一定程度上保持了对第三世界国家的公平。