自然资源部推动责任规划师制度——江苏省引导广大规划师深入基层、下沉社区做好持续规划服务

长期以来，江苏十分重视在做好规划编制的基础上，引导广大规划师深入基层、下沉社区做好持续规划服务，相继开展了一系列责任规划师（社区规划师、乡村规划师）探索工作。

围绕乡村振兴，探索乡村规划师制度

从乡村发展需求出发，各地积极探索积累经验

早在“十二五”时期，江苏省就启动了美丽乡村建设试点探索。建设美丽乡村，首先需要高水平的乡村规划。为此，江苏非常重视通过加强行业交流、开展评优示范等形式，引导提高全省乡村规划编制水平。但与城市不同，乡村地区规划管理水平、人才队伍都存在较多“短板”，再美好的规划如果缺乏有效的实施管理，终究难从蓝图变为现实。

为提高乡村规划建设管理水平，近年来江苏各地开展了不少探索工作。最常见的是在做好乡村规划编制工作的基础上，鼓励引导广大规划师发挥专业优势和奉献情怀，延伸规划服务链，开展现场跟踪服务保障规划有序实施。另外，一些地区通过开展社会招聘、选调任职、选派挂职等多种方式，加强乡村规划人才队伍建设。

省级层面加强行业引导，开展规划师下乡活动

党的十九届五中全会提出要全面推进乡村振兴和优化国土空间布局，指明了未来国土空间规划尤其是乡村规划工作的方向。2020年8月，江苏省省委作出建设美丽江苏的决策部署后，江苏省自然资源厅针对基层普遍反映的规划人才匮乏、管理力量薄弱等问题，在总结以往各地工作经验的基础上，开展了以“共绘苏乡”为主题的规划师下乡行动，引导广大规划师勇担时代重责，到农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手，扎实做好村庄规划服务，切实回答好“建设什么样的乡村、怎样建设美丽乡村”这个全新命题。

媒体报道：江苏开展“共绘苏乡”规划师下乡活动

☞ （1）主要做法

一是深入基层编制和实施乡村规划。江苏引导广大规划师深入基层全面了解村庄实际，摸清群众所思、所想、所盼、所求，充分尊重农民意愿，帮助基层编制和实施乡村规划，有序协同推进宅基地管理、集体经营性建设用地入市、农民群众住房条件改善等工作开展，提升农民群众获得感。

二是党建引领结对共建开展下乡服务。江苏要求各规划下乡团队结合镇村布局规划、村庄规划等业务实践，深化党建业务融合开展下乡服务，采取党支部结对共建、定点帮扶、驻村服务等多种形式，鼓励建立下乡工作站，积极探索跟踪式、扎根式、陪伴式、基地化的规划服务模式。

三是省厅层面做好政策保障和业务指导。目前，江苏以统筹规划编制和实施管理为主线，逐步建立了具有江苏特色的“镇村布局规划+村庄规划”的乡村规划体系，相继出台以镇村布局规划、村庄规划编制指南为代表的一系列政策和技术文件，明确具体技术和工作要求，指导规划师科学下乡、精准下乡，结合实践弄懂新要求、探索新方法、落实新理念。

四是联合行业组织创新管理加强激励引导。江苏省自然资源厅会同省城市规划研究会、省土地学会加强行业管理创新，拟结合相关评选表彰、职称评定和示范推介等予以激励支持，并要求各地自然资源部门做好牵线搭桥、研究建立长效机制，引导广大规划师树立公益导向开展下乡服务。

☞ （2）初步成效

以前，规划师编完规划就是工作的终点；现在，编完规划变为服务的起点。开展“共绘苏乡”规划师下乡活动，既有利于提高全省乡村规划工作水平，也有利于锻炼规划行业队伍，拓展规划师个人发展空间。活动倡议书发布短短一个月，省内外53家单位热烈响应，440余名规划师踊跃报名，社会各界广泛关注，各地纷纷要求建立规划师下乡工作站。

2020年10月，江苏省召开规划师下乡活动启动仪式

广大规划师通过参与规划师下乡活动，把以人民为中心的发展理念，切实转化为具体的规划实践，走进乡村用绣花功夫和耐心去做好规划服务。规划成果还为国土空间全域综合整治、农村建设用地资源盘活、集体经营性建设用地入市等提供工作基础，进一步释放改革政策红利，促进“绿水青山”变为“金山银山”。

案例一：苏州市树山村陪伴式乡村规划师实践

自2012年起，苏州市试点推行规划师驻村服务制度，苏州科技大学城乡规划系彭锐教师团队在通安镇树山村，开展了近十年的“陪伴式乡建”规划服务，成功将一个偏远落后的小村庄，打造成为面貌一新、社会知名的“明星村”，先后荣获110多项市级以上荣誉。彭锐也从一名普通规划专业教师成长为行业知名的“网红规划师”，相关事迹受到新华社、《光明日报》和《新华日报》专题报道，被誉为“驻村规划师”的江苏样板。

新华社：苏州市树山村乡村规划师报道

驻村规划师的作用

☞ （1）乡村振兴的宣传队。

练好“铁脚板”，向村民普及乡村振兴的意义，同时了解和记录村民诉求。

☞ （2）规划蓝图的护航队。

既是设计师又是施工员，每周参加工程例会，及时发现问题、协调矛盾、平衡利益，保障 “一张蓝图”绘到底。

☞ （3）乡村建设的监督员。

开具“负面清单”，同时向村民及施工单位明确乡村建设的红线、底线，避免违法用地和违法建设。

☞ （4）乡村发展的特派员。

依托高校人才资源优势，以驻村规划师为支点和锚点，探索“乡村特派员”制度，持续为乡村发展赋能。

树山村“驻村规划师”彭锐老师

驻村规划师的工作亮点

☞ （1）产业引导。

规划团队从产业振兴入手，打造“树山三宝”品牌农业，促进一二三产融合发展，建设姑苏城外旅游名村，让村民分享发展红利。

☞ （2）文化塑魂。

规划团队通过文化挖掘、文创赋能和文艺介入实现乡村文化振兴。在乡村建设中保留地形地貌、使用乡土材料，融入村史掌故，让乡村文化真正“活起来”。

☞ （3）分步设施。

第一阶段以人居环境为核心总控。规划团队编制《树山村村庄规划》、《树山村特色田园乡村规划》，明确村庄发展蓝图，陪伴式实施。第二阶段以地方创生为目标赋能。规划团队自2016年起，逐步发挥自身专业和资源优势，创建树山“乡创+文创”双创中心，成立树山乡村创客联盟,研发出近百种“树山守”文创产品，实现文化赋能。第三阶段是以空间活化为目标的微介入乡村建设，如复建 “介石书院”，复兴文化空间；改造“圌山文驿”，实施“艺树家”乡村驻地计划；提升大石坞市集空间，塑造公共生活。

案例二：溧阳市乡村规划师制度

溧阳市结合特色田园乡村建设试点等工作，与江苏省城镇与乡村规划设计院签订战略合作协议，采取规划师基层挂职、党建结对、“第一书记”等多种形式，安排规划师定点、定期、长效服务乡镇基层，深度帮助参与乡村规划建设。

乡村规划师主要职责

一是对接乡村管理人员，实时提供规划实施建议和村民诉求；二是对接规划决策人员，针对规划实施过程中暴露的问题，提供有效解决方案；三是对接施工和村民，针对施工过程中的问题以及村民利益问题，做好现场服务和协调工作。

乡村责任规划师参与路径

一是政府主导推动，规划师以项目方式参与；二是挂职形式，规划师以政府聘任方式介入。未来溧阳市还将探索通过公开招聘或专家推荐等方式聘任规划师，持续提供技术服务与指导。

乡村责任规划师考核与退出机制

根据需要对责任规划师开展第三方评估，评估结果作为责任规划师续聘、奖励、提前解除合同的依据。责任规划师一般1-2年，合同期满自动解除，也可根据需要进行续约。若因评估不合格，地方政府可提前终止合同。

积极探索

多年来南京一直在探索利用专家和专业团队的技术力量，提升城市规划建设水平。早在上世纪80年代，南京已在夫子庙风景区执行了“设计大师一支笔”的管理模式，全程参与夫子庙地区的规划、设计、建设、管理。近年来，南京的责任规划师工作范围从城市拓展到乡村，视角由“技术出发”转向“从居民生活出发”，组织模式由总规划师“一支笔”发展到由各种专业背景人士构成的规划团队协同工作；工作阶段由仅注重规划编制，扩展至规划建设全链条。

责任规划师工作范围

责任规划师主要服务城市发展的重点片区。一是城市发展热点地区，如河西青奥轴线周边地区、南部新城等；二是城市发展难点地区，如颐和路、小西湖等历史保护区；三是城乡发展痛点地区，即物质空间衰败、公共开敞空间不足、空间品质不高的老旧城区和乡村地区。

责任规划师遴选机制

遵循以下原则：一是熟悉地区发展。如河西青奥轴线地区由主持该地区规划的东南大学段进院士团队长期跟踪把关。二是良好的专业技术背景。根据地区特点，选择具有建筑、规划、名城保护等相关背景的专业人士组成规划团队。三是善于沟通、乐于奉献，具有良好的社会责任感和创新精神，能保证一定的工作时间。四是实行多渠道选择，由项目实施主体会同市规划资源局、地方平台任命。

责任规划师主要职责

一是专业引导者，参与或指导编制各类规划、设计方案，针对规划、建设等方面存在的不足与问题提出意见与建议，为地区发展提供技术支撑。

二是沟通协调者，通过多渠道全方位了解居民诉求，构建政府、实施平台及居民三方之间的沟通桥梁，协调各方意见促进达成共识，将居民诉求整合到现有规划设计中。

三是监督把关者，作为地区发展的“一支笔”，负责把关地区规划设计技术内容，如需要还应定期现场巡查，并给予技术支持，施工完成后参加验收。

责任规划师工作机制

☞（1）出台相关文件

南京市相继出台《老城南小西湖历史地段微更新规划方案实施管理指导意见》《小西湖微更新地块社区规划师聘用管理办法》《南京市南部新城建设项目方案技术咨询三人小组工作制度》《南京市乡村责任规划师实施办法（试行）》等规定，逐步建立健全责任规划师制度。

☞（2）探索多种模式

根据地区发展特点和工作重点，责任规划师采取多种模式。一是成立由知名专家、市规划资源局及实施主体组成的专家小组，负责重点项目规划方案技术咨询，如颐和路历史文化保护区组建的五人小组。二是设置总规划师制度，负责对各类规划编制及实施提供专业咨询指导和技术把控，如南部新城聘用院士团队作为地区发展的总规划师。三是选聘社区规划师，参与项目方案设计、建设以及后续发展维护的全过程，并监督规划落实。四是聘用专职乡村规划师，充实基层规划资源所队伍力量。

☞ （3）创建共商平台

由南京市规划资源局与实施主体搭建协商平台，推动多方沟通交流，寻找不同利益主体共赢的平衡点。如莫愁湖街道建立三会平台，成立共同缔造工作委员会、居民议事会和发展基金会，共同缔造工作委员会由设计大师、市区政府代表、居民代表组成；居民议事会由社区居民代表组成。

☞ （4）建立监督管理机制

社区规划师由南京市规划资源局与区政府共同颁发聘书，并接受监督、管理和考评。对表现优秀的规划师，选聘单位可进行适当奖励；对履职不力、工作失误造成不良后果的，由区政府报送市规划资源局，计入行业监管体系。

通过责任规划师制度探索，近年来南京市涌现了小西湖、莫愁湖街道、颐和路等一批社区生活圈建设案例。未来南京市将继续优化责任规划师制度，提升城乡人居环境，提升老百姓的获得感、满足感和幸福感。

http://news.jstv.com/a/20210202/3d8c9a3780b0430d8a0e21c4ddadbbf7.shtml

苏州市片区规划师制度探索

为贯彻落实《苏州国家历史文化名城保护条例》，加强古城保护有关项目前期调研论证和实施过程跟踪管控，2018年12月，苏州市姑苏区制定《苏州国家历史文化名城保护片区规划师制度（试行）》。

片区规划师主要做法

片区规划师，是对古城保护工作现有机制的补充，由古城保护专业人士和热心市民参与组成，主要发挥政府参谋助手作用。相关主要做法如下：

☞ （1）明确职能内容。

片区规划师参与古城保护有关项目的前期设计、方案把控、施工跟踪、课题论证研究和相关规划的社会征询等工作。

☞ （2）确立工作范围。

为区域内各类古城保护项目提供技术支持和参考意见，参与实施项目的日常巡查督查，发现问题及时向主管部门反馈。

☞ （3）成立工作组。

根据专业类别和区域范围划分，按文史、建筑、规划设计、市政、施工五个专业领域试点聘任片区规划师，分别在古城内五个街道设立工作组。

☞ （4）聘任规划师。

各组组长由各行业领域专家担任，组员由退休专家学者、规划设计专业人员、公益性组织人员、市区政府相关部门工作人员等组成。

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片区规划师工作成效

☞ （1）试点先行相关制度逐步完善

2019年6月，苏州市姑苏区举行了片区规划师聘任仪式，聘任首批18位片区规划师。姑苏区先后召开试点工作推进会，指导虎丘、沧浪、平江等试点街道逐步健全工作制度，待运行完善成熟后在古城全面推开。平江街道还起草《平江街道片区规划师制度实施办法》，进一步细化片区规划师工作职责、人员遴选、工作保障等内容。

☞ （2）积极参与项目全周期服务

片区规划师通过提供规划咨询、设计把控等方式，参与了平江历史地段保护发展、32号街坊改造、山塘历史文化街区质态提升规划和大量历史建筑修缮等一系列工作。此外，片区规划师还积极参与历史文化保护相关政策制定研究，带头向市民普及名城保护、文物保护知识。

☞ （3）建立片区规划师工作室

为进一步推动规划师工作组依规尽责履职，切实为古城保护提供技术支持，发挥参谋助手作用，试点筹建平江街道片区规划师工作室，为古城保护示范工程（平江片区）建设提供技术支撑和保障服务。

文章来源

中国国土空间规划

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