良田变公路、变违建、变垃圾场，非法侵占耕地为何屡禁不止？丨南方曝光台

尽管中央多次发文强调，坚决守住18亿亩耕地红线，严格实行土地用途管制，但在幅员广阔的农村，仍不时有零星耕地被非法占用。

近日，南方曝光台接到梅州、河源、湛江等多地群众反映，自家的耕地出现乱占乱建现象，短短一两年时间，有的冒出房子、有的变成公路、更有的变成了垃圾场……记者走访调查发现，乱占农村耕地不但引发群众怨声载道，其后的违建拆除与复耕复绿也是难题。

面对耕地乱占管理困境，有专家指出，应采取制度完善与科技预防双管齐下，多维度打击乱占耕地违法行为，各地政府更应高举高打，发现一起处置一起，保持对土地用途管制的高压态势，严守耕地红线免被侵扰。点击链接给《南方曝光台》报料

梅州丰顺

旅游路挤占祖宗田，限时整改沦为空谈

旅游路挤占祖宗田，限时整改沦为空谈

▲点击看视频时长1分19秒

“我以前的田种沉香树，鸡蛋果，一年可以卖一两万块钱，这个钱是给我们老人家生活的，现在都没有了。”梅州丰顺县汤坑镇铜盘村的村民吴姨对记者说。

铜盘村包括吴姨的田地在内的近77亩土地如今已变成了当地长达7.7公里的柏油路，此前这里曾是农田、果园、林地。当地村民向记者反映，2017年8月起，在没有任何批文手续的情况下，有人来村里推平耕地，修筑道路。2020年5月，路面已经全部铺上沥青，至今道路修通已近一年。

梅州丰顺涉事公路。

据村民介绍，该条道路起点位于新高园，终点止于铜盘林场，其修建目的是为大宝山旅游景区联通道路。“这条道路横穿铜盘村，村子里700多户人家，有上百户的田地受到影响。”村民们表示，修路后对本地村民生活影响很大，不但耕地被占导致收入减少，而且有些地方的农田灌溉水源也已经枯竭。

2018年起，铜盘村的村民们开始不断向有关部门投诉违建道路的问题。那么这条道路究竟是否属于违建？

村民所得到的的信访回函件曾明确此路确为违建。丰顺县自然资源局于今年3月10日给出的最新回复文显示，2019年10月该局就曾下发违法建设图斑整改清单，要求汤坑镇政府、县交通运输局限时整改。2020年5月12日、6月28日，该局向业主单位丰顺县交通管理局、丰顺县交通运输局地方公路管理站下发了《责令停止自然资源违法行为通知书》，2020年8月3日，该局对涉嫌违法用地的道路内77.03亩用地立案查处，同时责令业主单位和施工单位停工整改。

丰顺县自然资源局曾就道路违建问题向村民回函。

然而，尽管有关部门多次下发整改通知，铜盘村耕地上的道路却依然畅通。近日，记者走访现场看到，该道路路口处的巨大指示牌仍在施工中。

记者注意到，2019年11月汤坑镇人民政府的信访回复中曾提到，这条公路系一条经济路，道路的开通对改善当地的生产生活条件有重要意义。对此，当地的村民们却并不认同，“这些道路对我们种田带来的只有阻碍，没有方便。”

而对于该路是否存在侵占耕地的问题？当地镇政府工作人员则认为，侵占农地仅是该路部分侵占情况，“而不少田本就早就丢荒不种了。”

村民向记者展示其多年来信访的函件。

5月8日，当地村民再次收到梅州市自然资源管理局对于该路相关问题的信访回函，认定该公路项目部分属违法用地，要求该公路项目列入违法用地整改清单。下一步，建议丰顺县及时调整空间规划，完善用地报批手续。

5月8日，村民收到梅州市自然资源管理局信访回函。

河源龙川

霸占粮田兴建豪宅，多次责令拆除仍无果

霸占粮田兴建豪宅，多次责令拆除仍无果

▲点击看视频时长1分1秒

站在村口，阿文（化名）一瘸一拐地向记者展示着自己的举报信。

据河源市龙川县铁场镇梓江村村民阿文反映，梓江村内有一处700多平米的粮田被楼下村的戴某非法侵占建房，自己曾向当地相关部门反映情况。

“清清楚楚，这里就是粮田。”阿文告诉记者，因为违规搭建住房，村内粮田排水系统失灵，尤其到了五六月份，田内积水无法顺利排出，导致粮田无法耕种。然而，建房的人家以该块地块属于草地而非粮田为由，继续搭建房屋。

阿文向记者展示自己的信访材料。

占用耕地、林地等农用地建房属于违法行为，《中华人民共和国土地管理法》曾明确规定，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。粮田被占，查实后理应拆房，但村民却向记者透露，自当地粮田被占以来，村民曾多次向铁场镇相关部门反映情况，但始终无果。

今年初，记者曾前往梓江村进行走访，而被村民们所反复投诉的民宅仍在修建中，现场仍有工人在场。

记者现场走访，被举报楼房却仍在建设中。

有村民称，梓江村村民的住房均为120平方米左右，而戴某非法侵占粮田搭建的住房面积已超过700平方米，并且还在继续施工扩张当中，根据当地政策，该村实施一户一宅制度，而戴某在自己的老家已经有了一户住宅，此次非法占用粮田新搭建的住房为他的第二栋房子，属于一户多宅。

村民出示的一份去年12月的投诉回函中，龙川县铁场镇政府称，戴某一直未向镇国土等相关部门提交建房用地审批手续，镇政府已于2020年6月将戴某违法占用耕地建房进行登记在册并上报县相关部门。

针对这起占用农地而成的违建楼房，该镇工作人员曾坦言，目前已界定为违建，镇街一层因此已先对建筑情况进行固化，待省一级政策出台，再逐步解决。

在此处违建楼房旁，还有一处侵占农田违建的停车场，由另一戴姓村民违建。今年2月，龙川县铁场镇政府再发拆违通知，责令违建村民将此停车场一个月内拆除自行拆除，恢复原貌，否则政府将依法进行拆除。4月底，梓江村村内公告栏上公开贴出拆违通知，要求违建者进行自行拆除，恢复土地原貌。

“堵住水渠的违建一天不拆，我们的耕地用水问题就一天无法解决。”目前阿文仍就违建等问题继续向相关部门反映。

河源龙川县回应信访函件称，相关部门对于涉事违建曾发布拆违告知函。

湛江雷州

农田保护区成了垃圾场，覆土处理引发村民质疑

农田保护区成了垃圾场，覆土处理引发村民质疑

▲点击看视频时长39秒

自湛江雷州市英利镇那南村上空航拍之下，一片绿色的耕地上，却有着近8亩的地块变成了“五颜六色”。

近日，有那南村村民不断向媒体反映，自两年前开始，便有来路不明者在该土地上倾倒大量生活垃圾，而这块垃圾场内，则包含6亩基本农田。

村民陈先生提供的视频资料显示，连片土地上堆积了一米多厚的垃圾，包含了废弃塑料袋、矿泉水瓶、食品包装等各类生活垃圾。垃圾场的存在也严重影响着村民们的生活。每天傍晚，天还未全黑，一阵阵晚风将垃圾场的恶臭吹送至村子里。“跟死老鼠的气味一样。”陈先生说。

湛江雷州市英利镇那南村垃圾现场。

而在该处垃圾填埋点的入口处，一块标识牌立在一旁，上面写着“本垃圾临时堆放点已经封场，任何人不得在此倾倒垃圾”，落款为英利镇人民政府，落款时间为2021年1月。

倒垃圾一事经媒体关注后，近日，雷州市相关部门表示该场地已经停止继续接收垃圾，并有序推进复垦复绿工作。

但是，现场的推土机工作人员却表示，他们收到的命令是在土地上覆盖一层一米左右厚的泥土，至于这样的复绿方式是否科学合理，现场工作人员表示并不了解。

4月9日，记者回访那南村看到，不少垃圾仍然裸露田地上。

4月9日，记者回访那南村此前发现大批垃圾的农田时现场看到，不少垃圾仍然裸露田地上，现场有浓厚腥臭味，而现场的挖土机则暂时停工。

村民陈先生向记者透露，在这里倾倒垃圾的便是英利镇政府。对此，英利镇政府回应，当地已清理转运垃圾点的垃圾，运往雷州市客路镇垃圾填埋场进行处理，清运完后，将平整好该地块，计划用二十多天时间让该地块复垦复绿。

如此方式复垦复绿是否合理？当记者进一步询问除了直接填土的方式，还有无其他更合适的复垦复绿的方式时，当地政府则始终未正面回应。

而这样的方式却引起了村民的担忧，“直接拿土盖住会不会影响土地，水源是否会受影响？”陈先生告诉记者，在垃圾场上盖土后是否可以复垦，当地村民们始终持怀疑态度。

雷州发布称将进行清运。

专家支招：“制度＋技术”双管齐下，从源头杜绝耕地乱象

2020年8月，自然资源部、农业农村部联合下发了《关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》，进一步规范农村建房用地行为。

今年3月，中共中央、国务院印发《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》，《意见》中提出，坚持最严格耕地保护制度，强化耕地保护主体责任，严格控制非农建设占用耕地，坚决守住18亿亩耕地红线。

广东也在不断压实耕地保护的责任。今年3月，广东省印发《2021年省〈政府工作报告〉重点任务分工方案》（下称《分工方案》）中，明确规定加强耕地保护，制定省农村乱占耕地建房专项整治试点工作方案。

连年高压态势之下，各地仍零散出现各式各样的耕地乱占情形。对此，中国人民大学土地管理系主任叶剑平教授分析认为，非法侵占耕地本质是对耕地资源的一种破坏，而这一现象频发的原因还是占用耕地的违法周期短、监管难度大，同时一些地方的主管部门对耕地保护责任落实不严，致使违法问题久拖不决、长期存在。

要想妥善管理该局面，首先需要完善民事公益诉讼制度，同时还要进一步压实地方政府的耕地保护责任。叶剑平教授建议，农民的承包地被违法侵占后，应该立即向当地的自然资源部门举报，并表示只要发现非法侵占耕地，任何人都可向政府举报，政府也理应查处，无需去举证到底权属于谁。

梓江村内涉事建筑。

而针对部分地区出现耕地违建难拆除的情况，叶剑平告诉记者，拆违执行难的问题长期以来普遍存在，最重要原因就是违建处罚的周期长、成本高，因此除了加大执法力度以外，预防违法则才是最有效的出路，“早发现、早预防，才能从根本上防住耕地里‘冒’出违建。”

叶剑平介绍，目前，耕地保护最有效的技术是“3S”，也就是卫星定位系统、遥感技术和地理信息系统，三项技术的综合使用可以在很大程度上帮助管理部门提高工作效率。

广东旭瑞律师事务所陈伟杰律师则表示，违法占用农用地违反土地管理法的规定，对于侵害承包权的行为，可通过民事诉讼程序起诉，针对某一占用农用地的违法行为并未明确列入公益诉讼的范围，建议可以加入，扩大保护范围。在土地保护上，国土执法部门、农业部门、公安部门、城管部门应多部联合，加强执法力度，切实保障农民利益。

湛江雷州市英利镇那南村垃圾现场。

【南方日报、南方+记者】 徐勉

【摄影】 董天健

【剪辑】王俊涛

【统筹】 梁文悦 伍青 王良珏 张西陆

【实习生】 杨琼 傅怀莹 王隽杰

【作者】 徐勉；董天健；王俊涛

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