频频上榜的榆林一县“撤县设市”后咋样了

近日，《中国城市投资吸引力指数报告》发布。陕西神木市上榜2020年最具投资吸引力的十佳县（市）榜单，再次冲击人们的视线。

改革开放以后，中国的经济发展中心带，逐渐向长江以南及东南沿海地区转移。因此，现在国内最繁华富庶的强市富县区域，多集中于江南以及东南沿海地区。

受益于国家政策辐射影响，位于陕西北部、秦晋蒙三省（区）接壤地带的神木因煤炭等资源丰硕，近十几年持续强势崛起。并于2017年撤县设市。

“撤县设市”的神木2017年GDP重返千亿元后，2018年、2019年、2020年连续三年保持了超千亿的成绩。并在全国综合竞争力百强县市榜单中，神木历年连续榜上有名，其中2020年神木市排名第12位。同时，神木跻身2018年、2019年“全国新型城镇化质量百强县市”及“2020中国县域经济百强”之列。2020年陕西省各区县市GDP排名中：雁塔区领衔，神木市第三，整体经济发展水平居全省领先水平。

近年以来，神木不仅是榆林市最强的县域，也是陕西省最强的县域，更是将不少来自江苏、广东、浙江等沿海省份的县市甩在后面。

内陆县城，缘何跻身全国百强榜单？

原因其实很简单，这座与产煤大省山西隔河相望的县级市，有着丰富的矿产资源。

作为陕西省面积最大的县市，神木市幅员面积7635平方公里，煤炭资源得天独厚，储煤面积4500平方公里，占比达六成，探明储量560多亿吨，占神府—东胜煤田总储量的1/4。且量大、埋藏浅、易开采，是中国最大的煤炭生产县（市）。

储量庞大的煤炭资源影响着神木的产业格局，在《2018年神木市国民经济和社会发展统计公报》中，我们就可以看到，神木的三产在生产总值中的占比分别是1.53%、71.97%、26.50%。工业对于神木而言，是真正意义上的“支柱产业”，以煤炭为龙头，串联形成的电力、煤化工、载能、建材等一系列工业产业是这个内陆强县的立身之本。

在这一系列工业产业链中，原煤生产、出售毫无疑问地占据了绝对比例。可以说，神木经济之所以发展迅速，正是“地利”带来的结果。虽然位于内陆山区，没有江海水运、平原扩地的通达交通，但“有矿”是最大的底气！

神木市“靠山吃山”，充分利用原煤资源，走上了经济发展的“快车道”。

这个在2017年完成了“撤县设市”的内陆小城。在2018年，以人均地区生产总值271498元，力压“北上广深”四个一线城市（北京：14万元，上海：13.5万元，广州：15.8万元，深圳：24.2万元）。

神木撤县设市的历程：

• 2012年，神木县生产总值突破千亿元大关，财政总收入220.7亿元，

  其中地方财政收入53.6亿元；完成固定资产投资347.4亿元；

  城镇居民人均可支配收入29316元，农民人均纯收入12537元。

  各项指标均已具备撤县设市的条件。

• 2013年，在榆林市第三届人民代表大会上，

  神木等地撤县设市的工作被列入年度的重点工作。

  当年，神木撤县设市已通过省政府的批准，并上报国务院待批。

• 2017年4月，神木这个曾在4100多年前建立“华夏第一城”石峁古城，

  曾稳居“西北GDP第一县”十余年的“土豪县”，

  成为了陕北的第一个县级市。

目前，陕西省共有七个县级市，分别为韩城、华阴、兴平、神木、彬州、子长、旬阳。此外勉县、富平县、蒲城县、靖边县、绥德县、黄陵县等6个县也上报至省政府要求撤县设市。

抛开其他地区不谈，曾经的神木县，如今的神木市，坐靠煤炭“黑金”，发展不错。尤其是撤县设市后，体制机制、政策更加灵活，利于相关政策施行，更好地扩展城市发展上升空间。

神木“县”转“市”，破局关键？

与省内其他的几个县级市相比，神木人口最少，但面积最大；矿产资源最多，但产业发展最单一；GDP最高，但面临的挑战最大。

所以，神木强，是建立在资源基础之上。而资源型城市的转型历来都是经济和社会发展中需要关注和探讨的突出问题。

神木在撤县设市以后，面临的最大问题便是如何避免步入资源枯竭型城市之列。

神木虽然依托能源完成了初步的财富积累，进入发展“快车道”，但是产业单一，资源不可再生，资金外流，没有在本地形成正向的发展闭环，依然是无法辩驳，也难以回避的问题。环顾诸多辉煌一时的能源型城市，没有找到破局之路的结果不言而喻。

而完成“撤县设市”便是这次破局的关键。

有业内人士分析，“市”的本义是交易市场，是商业中心，而从“县”到“市”的转变，正是神木产业布局丰满，发展道路扩宽的关键所在。

铁路运输以其运力大、速度快、成本低等优势，一直是煤炭的主要运输方式。

虽然神木因受限于鄂尔多斯高原、黄土高原连接带的特殊地理位置，商业、物流在整体产业格局中的比重略低。但是我们不能忽视其接壤山西、内蒙，且位于陕西城市带头部位置的特殊区位优势。

神木通过铁路完成原煤运输时的巨量车流带来亿吨内运能力，神木能否借助“撤县设市”拓宽“发展车道”之便，将物流产业、商业交互比重提升，成为神木未来发展的重中之重。

目前看来，神木已经意识到自身存在的强大潜力。“十三五”规划中，神木提出了建成“五横七纵”铁路网。其中我国“西煤东运”第二大运煤通道——通往华北黄骅港的神黄铁路、包西铁路，及2019年开通的连接内蒙古浩勒报吉与江西吉安的南北货运大通道浩吉铁路(原蒙华铁路)等，都为神木提供了更强的货运能力和铁路网辐射能力。结合包茂、榆商、神佳等高速路线，神木市的铁路、公路运输能力大大增强。

根据资料显示，在2017年神木每天迎来载重卡车就超过5000辆，过境火车近万辆，火车外运能力过亿吨，可是，这强大的内运能力却面临空置——空荡荡地来，满满地走。神木撤县设市后，省内媒体与业内专家就探讨提出神木“空转运力过亿吨，能否成为商贸物流中心”的话题。

如何将这空耗的进入运力，转化为物流的承载力，也为神木成为陕西地区巨大的物流中心，并进一步提升地区发展潜力的契机。

目前建设成立了的神木西站物流园区，正在打造成神木综合现代物流服务基地、高端产业培育孵化基地、产业转型升级示范基地、承接产业转移重点基地。

逐渐通达的交通网络给予神木联通四方的底气，可以说前景可期。

进入发展“宽车道”的神木，还能做什么？

在神木设市之前，已经有不少能源城市在尝试转型发展，建立完整的工业体系。例如鄂尔多斯，其民营企业近几年打鸡血一般，动得快、冲得猛。

2021年，神木加快产业转型升级，打造产业发展新亮点。将实施财政投资项目456个、企业投资项目174个，完成招商引资到位资金235亿元。

而神木市以煤炭为主的工业体系也已初步形成，兰炭产业发展迅速，目前已形成覆盖发电、化工、金属镁等多个领域的循环经济和产业集群。

新型兰炭企业

当下，神木市还应考虑的是如何借助“扩道”之力避免同质化，树立独特优势。

其实，神木在拓宽发展“车道”，丰富产业格局以后。撤县设市还为神木带来政策的利好和资源的优先配置的优势。而更灵活的管理机制以及更大的自主权，正助力神木经济进一步升级。

大家都知道，还未撤县设市时，神木便以“土豪”之名闻名全国，“有钱”是人们对于神木的第一印象。但是2012年开始爆发的民间借贷危机，使以煤炭工业为主导的神木经济陷入低谷。坊间有估算：约六成以上民营煤矿停产或出现经营困难。而其民间借贷总额或高达两三百亿元。

有钱但是不会花钱，是不少外来人对神木的惋惜。其实早在2009年，便有专家建议在神木做县域金融试验区。甚至中央财经大学教授黄震曾为此做了规划，规划的核心便是：依托活跃且充沛的民间资本，通过合理的资金规划引进新的业态，打造金融中心，以冲淡依托能源产业，业态格局单一而带来的畸形经济发展问题。

做一个设想，如果这个区域金融中心规划在当时能成功推动，从纸上落地，也许这次借贷危机的“杀伤力”就不会这么大。好在，重重“摔了一跤”的神木，最终站了起来。

提升了“财商”，寻找到“钱生钱”法门的神木，拥有更长远的发展规划。

神木县“十三五”规划就确定实施“互联网+金融”发展战略，推动金融产业发展再上新台阶。根据规划，神木政府建设金融一条街，引进基金、证券等各种业态，希望将神木打造成西北区域金融中心。虽然县级市成为一个区域的金融中心，国内尚无案例，但是，以神木自身存在的巨大现金量和经历了借贷危机洗礼后的人们，正是需要“正规金融活动”来引导产业发展的时候，“基础+需求”是可能带来成功的。

目前神木着力发展现代金融业，加快了投融资体制改革。组建国有资本投资运营集团，设立政府投资引导基金125亿元。2019年底，全市金融机构存款余额1166.94亿元，各项贷款余额494.24亿元。

除了仍需努力的金融产业，神木发展旅游业也是有“资本”的。

神木地理区位特殊，是“南卫关中，北屏河套，左扼晋阳之险，右持灵夏之冲”的塞上重地，独特的区位赐予神木市众多的旅游资源。

从有“神湖”之称的中国最大沙漠淡水湖红碱淖，到有“驼峰山”之称的二郎山；从被称为“中国文明的前夜”的石峁遗址，到路遥所著《平凡的世界》取景地高家堡镇都是异常宝贵的自然、人文资源。此外神木市在挖掘城市文化方面，充分发挥各级各类展馆功能传承城市文明；依托煤的形成史、挖掘史、利用史发展工业旅游，打造一个世界级煤炭地质主题公园，表达城市精神、展示城市魅力。

无论是人文景观还是自然景观，神木市都拥有珍贵且充沛的资源，能否形成以自然景观为底色，人文景观以润色，是发展神木本地旅游产业的要点。

神木撤县设市，已过去四年。当前正在按照“推进‘一三六’、建设新神木”进行整体布局，并加快建设“黄河‘几’字弯城市群高质量发展示范市”。神木市能否继续借此东风，扶摇直上，丰富产业布局，实现城市发展转型，让我们给以长久的关注。

文 / 丹枫 来源：城端City（侵删）