南京都市圈未来五年这样建

努力形成“一极两区四带多组团”的空间格局,到2025年“圈内”人均DGP超15万元,打造幸福绿色都市圈……16日，江苏、安徽两省人民政府联合召开新闻发布会，解读新近印发的《南京都市圈发展规划》（下简称《规划》）。

范围拓展：8市全域均纳入范围

都市圈通过在更大城市地域范围内高效配置资源，日益成为引领区域高质量发展的动力源和增长极。今年2月，南京都市圈规划获得国家发改委批准，成为了国家层面第一个获批的都市圈规划。

在此次印发的《规划》中，对于南京都市圈的范围有了明确的划分，即规划范围拓展到了南京、镇江、扬州、淮安、芜湖、马鞍山、滁州、宣城8市全域及常州市金坛区和溧阳市，总面积6.6万平方公里，2019年末常住人口约3500万。在这一空间范围内，将努力打造形成 “一极两区四带多组团”的都市圈空间格局。“一极”为都市圈龙头南京市；“两区”为宁镇扬和宁马滁两个同城化片区；“四带”分别为向上海方向的沪宁合创新服务中枢发展带、沿江方向的绿色智造发展带、南北方向的宁淮宣和宁杭滁两条生态经济发展带；“多组团”则为都市圈内的县城和重点镇。

发展目标：同城化+影响力+高质量

《规划》紧扣同城化发展这一核心要义，涵盖了12章、38节和14个专栏，共计3万余字，明确提出“努力把南京都市圈建设成为具有全国影响力的现代化都市圈”。

在愿景方面，《规划》研究提出“一高地一中心一区一圈”的战略定位，即：具有重要影响力的产业创新高地、长江经济带重要的资源配置中心、全国同城化发展样板区和高品质宜居生活圈。对此目标，将分两个阶段来实现，即：第一阶段瞄准全国，到2025年，都市圈同城化建设水平全国领先，基础设施一体化程度大幅提高，人均GDP超过15万元；第二阶段瞄准世界，基本建成具有国际影响力的现代化都市圈。

建设举措：“八方协作”明确重点

按照都市圈战略定位和发展愿景，《规划》突出了8个方面的建设重点任务和关键举措。

具体是：基础设施方面，重点是打通“断头路”“瓶颈路”，构建内外畅通立体交通网，建设“畅达都市圈”“智慧都市圈”；科技创新方面，重点是共建研究——研发——应用创新链和产业创新中心，联合打造创新都市圈和科创共同体；产业协作方面，重点是支持发展地标性产业，积极引导产业错位布局、分工协作和特色化发展，共建现代产业体系；开放合作方面，重点是全方位服务国家重大战略实施，共建一批高水平开放平台和营商环境高地，合力打造“开放都市圈”；统一市场方面，重点是全面清除行政分割、市场壁垒和行业垄断，统一市场准入标准，加快建设统一的人力资源市场、技术市场和金融资本市场。公共服务方面，重点是推动教育医疗、文化旅游、就业社保和区域治理一体化发展，加快优质公共服务均衡普惠、整体提升，共同打造幸福都市圈；生态环保方面，重点是建立健全生态环境共保联治机制，协同推进生态保护修复和环境污染治理，打造绿色都市圈；城乡融合方面，重点是推动城乡要素跨区域合理配置，协同建设现代城市和特色田园乡村，率先实现城乡融合发展。

细节观察：“1小时”考验交通

《规划》发展目标明确，如南京与各城市之间实现1小时通达，高新技术产业产值占规上工业产值比重提高到55%以上，地级及以上城市空气优良天数比例达到85%以上，人均预期寿命达到80岁等。

在这其中，“1小时通达”这样的“时间指标”最易感知，但想要实现起来却需要强大的交通网络作为支撑。为此，《规划》提出，要通过共建轨道上的都市圈、共建便捷通达公路网络、共建江河海联动航运中心、协同打造现代化机场群、提升运输服务与信息化水平等方面来实现目标。以轨道交通为例，当下已有南沿江铁路、南京至淮安铁路等重点项目在建。而为了实现1小时内通达，已经规划建设的项目有合肥至新沂、南京至宣城等，正在规划研究的项目则有宁合城际二期、宁天城际二期等。此外，宁溧高速溧阳段、苏264省道淮安段、和县香泉镇杨庄-S206道路等一批城际“断头路”，也被纳入重点项目进行推进。

两省表态：推进合作，加快实施

江苏省发改委副主任林康表示，将采取清单制项目化推进的原则，制定都市圈建设年度工作要点，一步一个脚印把规划描绘的美好蓝图变为现实图景。“尽快建立省际工作对接机制，指导推动地方开展政策会商和项目对接，积极协商解决规划实施中遇到的重大问题，并争取推动一批重大改革试验、重大载体平台、重大工程项目和重要经验做法上升到国家层面，努力集聚更多资源力量、更大支持政策推动都市圈高质量发展。”

安徽省发改委一级巡视员笪艺武则表示，将召开专家咨询会，征求有关市和省有关单位意见。下一步，安徽努力做好加快实施“断头路”贯通工程、促进产业分工协作、推动省际毗邻区一体化发展、推进公共服务便利共享、强化生态环境共保联治等5方面的重点工作，并会同江苏方面建立合作推进机制，共同研究年度工作清单，推动规划加快实施。

江苏经济报记者陈宁