8年公交车改，山东最年轻地级市如何实现“后来居上”？

360°环视监控、驾驶员防疲劳检测、喷淋式自动灭火系统……一辆辆科技感十足的新能源公交车穿梭于菏泽城内。这座卯足劲要实现“后来居上”的城市，其公交车改革也不例外。

山东菏泽，地处鲁苏豫皖四省交界，是山东省最年轻地级市。2000年撤地区改市之际，其城区仅7条线路、70余辆公交车。“满街尽是三轮车”与这座牡丹都市的交通枢纽地位形成鲜明对比。

2013年菏泽迎来公交发展转折期，8年间持续更新清洁能源和新能源公交车上千辆，实现公交“大换血”。起步虽晚的菏泽公交搭上了信息技术的“快车”，建智能调度中心、智能公交站牌、智能公交信号优先系统，推出实时公交、掌上公交，顺风公交、夜间公交、定制公交等系列模式，还在全国首推“学生卡乘车信息推送”。

近日，由交通运输部主办、中国交通报社承办的2021年“我的公交我的城”主题宣传活动在菏泽启动。南都记者观察到，从满街拉客的电动三轮车到科技感十足的“智慧公交”，菏泽公交改革8年间，已走出发展困局，呈现“后来居上”的势头。

一次暗访带来的改变

阳春4月，作为世界最大牡丹繁育和观赏基地的菏泽迎来赏花游园高峰。在曹州牡丹园门口，公交车运来的赏花人群络绎不绝。记者注意到，还有一些游客在向工作人员咨询公交线路。

菏泽公交车 魏伟摄

在这个城市轨道交通尚未开通的城市，公交真正成为人们日常出行主要的交通工具。而在8年前，另一个选项还是“三轮车”。

菏泽地处鲁苏豫皖四省交界。2000年由地区转市,成为山东省最年轻的地级市之一。但由于经济基础薄弱，交通不便与其交通枢纽地位形成较为鲜明的对比。

菏泽公交集团始建于1977年，彼时只有1条线路、2辆公交。很长一段时间内，公交发展艰难，2000年撤区建市之际，其城区也仅7条线路、70余辆公交车。

公开报道显示，2007年,菏泽重新改由政府投资办公交，由于经济基础差、公交基础薄弱，2013年初公交发展仍较为落后，处于“满街尽是三轮车”的窘迫境地。放眼同级城市，已形成公共汽车、出租车、有轨电车、无轨电车、地铁等综合公共交通出行网络。

2012年，国务院发布《关于城市优先发展公共交通的指导意见》, 将“公交优先”提升至战略高度。

而菏泽公交的改革也在次年的一次暗访中拉开序幕。

据当地媒体披露，2013年3月，彼时新上任的菏泽市委书记于晓明同乘客一起坐上了菏泽市内7路公交车，在仅有几人的车内与司机和乘客“聊天”，询问了包括公交车驾驶员待遇如何，午饭在哪里吃，公交车运行是否准时，公交车早末班时间是否合适，三轮车如何管理等问题。

暗访过后，于晓明召开会议提出综合整治市区客运市场秩序、大力发展公共交通的意见。不久，菏泽公交公司宣布对公交运行作出调整：延长公交运营时间，加密、延长公交线路，整修公交站亭、研发公交IC卡，加强公交司乘人员管理。

同年5月，菏泽市交通运输局发布公共交通发展的征求意见书，向公众征求公交发展意见，问题具体到哪条道路上的公交线路、站点分布不合理；公交IC卡优惠多少才满意；公交车运营间隔多少时间合理；公交车末班时间冬季设为19：00、夏季设为20：00是否合适等内容。

此次收集上来的很多公众的意见都体现在了同年8月发布的《菏泽市人民政府关于优先发展城市公共交通的意见》中，这份文件提出一系列目标和规划，明确提出保障公共交通在城市交通中的主导地位。

由此，菏泽公交迈入跨越式发展阶段。自2013年来，政府每年新购100辆新能源公交车，以“大换血”之势扭转发展困局。2015年菏泽迈入“纯电动”公交车时代。2018年底菏泽公交进行彻底改革，成立菏泽公交集团有限公司。

如今，菏泽城区公交运营车辆达到1366辆，其中新能源公交车占了98%，运营常规公交线路55条，顺风公交23条，夜间公交2条，定制公交230多条，线路总长2400多公里……

2014年入职菏泽公交集团的驾驶员李现涛见证了菏泽公交的快速发展，他曾是温州公交的驾驶员，因为“那时菏泽公交还很落后，待遇什么跟温州都没法比。”关注到菏泽公交的变化之后他便果断回到老家工作，这几年他开的车由柴油车变成了纯电动新车，工资也从2000块涨到了5000多，每个月还可以领到600元的星级工资。

为提升公交服务质量，菏泽公交集团在全省首推驾驶员星级管理，共分为一到五个星级。李现涛的肩章上有3颗星3道杠，一颗星代表一星级，一道杠代表安全行驶10万公里数。“获一颗星每月能额外奖励200元。”在李现涛看来，星级评价既是荣誉的象征，能对他们起到激励作用，而且“无形之中也增加了工资。”

“智慧”快车道

回顾菏泽公交发展历程，除政府财政支持外，现代信息技术无疑是其搭上的一班“快车”。

2013年以来，菏泽公交成立智能调度指挥中心，实现线路车辆的GPS卫星定位、远程实时调度等功能。记者在菏泽公交集团的智能调度指挥中心注意到，全市公交车辆运行情况、客流变化、车辆监控等信息在位于室中央的大屏幕上一览无余。

菏泽公交集团智能调度指挥中心 吴单摄

“通过智慧公交大数据运营平台，可以对我市居民出行起终点进行全样本分析。同时对运营中的车辆进行实时定位，实现智慧调度、对车辆线路和实时情况实现可视化管理、规范司机驾驶行为、辅助驾驶提升安全。”菏泽公交集团董事长、总经理殷正红介绍，根据客流变化还能实时调整车辆运营班次，利用大数据分析提高线路的运营品质，使公交服务更加切合市民出行需求。

以智能调度系统为基础，菏泽公交还推出了“实时公交”、“掌上公交”，在城区多条线路安装了60余座智能公交站牌，方便群众实时了解公交运营信息。同时，还在省内率先发行了全国“交通一卡通”，与全国百余座城市实现互联互通。

记者注意到，菏泽公交的安全辅助设备也进行了智慧化“升级”。

据工作人员介绍，菏泽各公交场站都配置了酒精检测考勤一体机，杜绝隔夜酒现象。在公交车上配备驾驶员隔离防护设施，自动破窗器、一键报警系统，驾驶员防疲劳检测系统，360°环视监控系统，车厢内喷淋式自动灭火系统等一系列智能安全辅助设备。

若绕着这些新能源公交车走一圈，便能发现车身上的多个摄像头。据了解，车辆安装全车雷达预警系统，10个探头横纵向探测侧身情况，实现盲区全覆盖且具备红外夜视功能。在车内仪表盘上方还安装着一个黑色仪器，可以对驾驶员行为进行监控，只要驾驶员存在看手机、低头、瞌睡、哈欠、打电话、吸烟、脱岗、遮挡等行为就会进行语音预警。

“现在每天上岗前场站都会有管理人员进行安全叮嘱，询问驾驶员心情如何、心理状况、家庭情况等。”作为集团首位“30万安全公里奖”的获得者李现涛告诉记者，为确保公交车不带病上路，集团每年还会邀请心理学专家对驾驶员有针对性地开展心理疏导。

菏泽公交集团培训中心主任牛晓娜介绍，去年9月集团与菏泽学院进行“校企合作”，建设了心理咨询室、沙盘室和文体活动室，有需要的驾驶员可以预约心理老师。针对出过事故，比如被乘客辱骂，遭受不公平待遇的驾驶员，为避免他们留下心理阴影，公司也会安排老师对他们进行相应的心理疏导。此外，从2014年起公司还设立了“委屈奖”，在工作服务中受到乘客无故打骂的职工可受到表彰和奖励。

逐步实现公交优先

不仅是城区，家住县区的老百姓也享受到了这场公交大变革带来的红利。

菏泽下辖7县两区，2018年以前，市区到各区县的班车线路都由私人承包，存在票价贵，班次少，乘坐体验差等问题。

2018年，菏泽将城乡公交一体化发展作为重要民生工程推行实施，于同年5月中旬成立了菏泽城际公交有限公司，同年6月开通了市区至各县区的13条城际公交线路。

菏泽公交车 吴单摄

菏泽城际公交票价是政府指令性定价，城际公交经理李常荣介绍，除菏泽至定陶票价为2元外，其余县均为3元，而此前票价为2、30元。“初步估计，光老百姓出行成本一年能节省将近2个亿。”

已退休的王先生就已经由开私家车变成了城际公交的常客，他几乎每星期都要从市区坐3次公交车回到50公里外的老家曹县看望父母，单程1个多小时，“现在坐公交车很便捷，办公交卡还有8折优惠，只要2块4，很有幸福感！”他感慨。

记者了解到，针对特殊用户需求菏泽公交还开通了230条点到点学生定制、企业定制公交线路。

菏泽市实验中学读初一的马同学去年开始坐定制公交上下学，20多分钟就能从家到学校。一天四趟包月260元，一天两趟160元。“如果有特殊情况，提前在家长群里跟司机叔叔说一声就行，非常方便。”马同学说。

为使家长及时了解孩子乘坐公交车信息，菏泽公交还在全国首推学生卡刷卡信息推送功能，孩子乘坐的几路车，在什么时间、什么地点乘坐的车，孩子上公交车一刷卡，乘车信息便能立刻推送到家长手机上。

去年8月，菏泽公交集团打破常规开通了23条“顺风公交”线路，将每天早晚的出、回场车辆编入常规运营班次管理，固定路线和时间段，进一步弥补公交盲区，延长服务时间，让早出晚归的市民多了一种出行方式选择。

如今，菏泽公交的改革还在继续，根据规划要求，到2022年，菏泽城区公交车将达到1500辆、公交线路达到56条，并在新建道路及有条件的道路设置公交专用道，建立市区智能公交信号优先系统，逐步实现公交优先，促进城市公共交通绿色健康发展。

南都记者吴单 发自山东菏泽