晋中市扎实开展投资项目技术评审改革试点工作

今年以来,晋中市行政审批局认真落实晋中市委、市政府决策部署，以深化“放管服效”改革，营造“六最”营商环境为目标，以为项目建设减负提速为抓手，扎实开展投资项目技术评估评审改革试点工作，经反复修改论证，制定并试行了《晋中市固定资产投资项目技术评审改革方案》。

以“四个一”为核心的设计单位负责制。“一次”界定。明确仅对两类项目开展评审，一是政府投资项目涉及公共利益和公众安全投资规模在10 亿元以上的重大项目。二是企业投资项目涉及环保、生产、生命财产安全的项目。除此之外，一律不再组织评审。对企业投资项目实施承诺制办理的政府服务评估事项，不再组织评审。

“一诺”免评。对于免评审的项目，推行“设计人员终身负责制+设计人员及建设单位双承诺制”模式，由设计人员及建设单位作出承诺、终身负责、审批部门对设计人员资质审核后出具审批文件。政府投资项目由项目责任单位、评审专家和设计人员分别承诺，企业投资项目由项目单位、评审专家和设计人员分别承诺。

“一网”通办。对需要评审的项目实行“网上办”，由牵头部门组织评审机构和评审专家采取“多评合一”模式，通过“共享晋中10360”服务网进行线上电子化评审，做到一次评审、一次反馈、一次修改、一次审批;项目单位提供技术资料电子文本后,审批机构或专家3个工作日内提出评审意见，牵头部门当日一次性综合反馈，项目单位会同设计单位在3-15 日内完成修改。

“一管”到底。一是强化中介服务管理，依托“共享晋中10360 政务服务网”的“中介超市”平台，为企业提供线上线下中介服务，实行中介服务与行政审批流程、时限捆绑，原则上中介服务机构编制一般性项目技术资料不得超过1个月。二是建立政务征信“黑名单”，实行审管联合惩戒，推动中介机构及其责任人有进有出、良性循环。同时，企业办理项目手续可自行选择是否委托中介，审批部门不再指定或变相指定中介机构，企业有能力编制技术资料的可自行编制。改革后，评审事项压减优化率 91.2%，评审时限平均压缩1个多月，企业评审费用基本“归零”。

以“四化”为核心的区域性综合评估。“集成化”。对固定资产投资项目涉及的34 项评估事项进行重新梳理，结合实际取消4项，纳入政府统一服务区域性综合评估的6项，纳入水土保持方案报告办理的6项，项目单位根据需要自主办理的 18 项。

“集中化”。对开发区、工业园区等产业聚集区内，涉及到的建设项目压覆矿产资源评估报告、考古勘探调查报告、地质灾害危险性评估报告、环境影响评估报告、节能评估报告、水土保持方案报告6项，实施政府统一服务区域性综合评估。评估结果通过“共享晋中10360 政务服务网”向社会公布，供项目单位共享使用，项目单位不再单独编制专业评估报告。

“集约化”。政府职能部门对项目审批实施集约化办理，实行一套材料编报、“多评合一”评估，确保实现“一批评估、一套材料、一网公布”，大幅提高审批效率和便捷度。

“简约化”。对不在风险控制区内、安全风险低、投资规模小、技术标准要求不高以及不涉及重大生产力布局、战略性资源开采和重大公共利益的小型简易项目，简化环评、安评、能评、洪评和水土保持、矿产资源压覆、地质灾害治理等评估程序，实施“一表备案”。另外，借鉴EPC(工程总承包)模式，对小型简易工程项目，将招投标设计和施工进行合并实施，实现“一次招标”，时限压缩在25个工作日以内。改革后，评估事项压减优化率达到52.9%，评估时限平均压缩6 个月，企业评估费用节约上百万元。

项目评估评审改革综合效益凸显。一是程序减少。集成政务资源整合事项、整合流程、创优服务，实行“承诺办+并联办+合作办+网上办”，项目准入便利度和手续办理成熟度极大提升。二是成本降低。政府评审成本降低 80%，企业评估费用节约、评审费用成本基本“归零”。三是时间缩短。评估时限平均压缩6个月，评审时限平均压缩1个多月，环节大幅扁平化。昔阳(晋冀界)至榆次高速公路涉松溪河、清漳河、潇河等工程项目，改革前评审耗时56 个工作日，改革后不超过15 个工作日，大福缩减审批时限。

据记者了解，截止到目前为止，《晋中市固定资产投资项目技术评审改革方案》推行效果显著。一是事项减少，评审事项压减优化率91.2%，评估事项压减优化率52.9%；二是速度加快，评估时限平均压缩6个月，评审时限平均压缩1个多月环节大幅扁平化；三是成本降低，政府评审成本降低 80%以上，企业评估费用节约上百万元、评审费用基本“归零”；四是项目单位获得感明显提升，做到了政府刀刃向内自我革命，项目单位倒逼改革落实，今年已有383个项目实行了免评审。（记者 杜利勇）