重磅官宣！这些城市全面取消落户限制

　　近年来，随着落户门槛的不断放开放宽，一些城市的房价面临着较大的上行压力。如何平衡好两者之间的关系？

　　4月13日，国家发展改革委发布《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》（下称“《重点任务》”），在放宽户籍限制、发展城市群都市圈、建设特大城市以及推进县域发展等方面作出了今年的工作部署。

　　截图来源：中国国家发改委网站

　　《重点任务》要求，要深入实施以人为核心的新型城镇化战略，促进农业转移人口有序有效融入城市，增强城市群和都市圈承载能力，转变超大特大城市发展方式，提升城市建设与治理现代化水平，推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快推进城乡融合发展，为“十四五”开好局起好步提供有力支撑。

　　定调七方面重点工作

　　《重点任务》提出了七方面共24条措施：

　　一是促进农业转移人口有序有效融入城市。协同推进户籍制度改革和城镇基本公共服务常住人口全覆盖，提高农业转移人口市民化质量。具体措施包括要有序放开放宽城市落户限制、推动城镇基本公共服务覆盖未落户常住人口、提升农业转移人口技能素质、健全配套政策体系。

　　二是提升城市群和都市圈承载能力。增强中心城市对周边地区辐射带动能力，培育发展现代化都市圈，增强城市群人口经济承载能力，形成都市圈引领城市群、城市群带动区域高质量发展的空间动力系统。具体措施包括要健全城市群一体化发展机制、培育发展现代化都市圈、建设轨道上的城市群和都市圈。

　　三是促进大中小城市和小城镇协调发展。统筹城市布局的规模经济效益和生态健康安全需要，促进城市合理分工、协调联动，优化城镇规模结构。具体措施包括要促进超大特大城市优化发展、推进县城补短板强弱项、强化边境地区城镇功能、促进特色小镇规范健康发展。

　　四是加快建设现代化城市。顺应城市发展新理念新趋势，建设宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性城市，推进城市现代化试点示范，使城市成为人民高品质生活的空间。具体措施包括要着力解决大城市住房突出问题、建设新型智慧城市、建设低碳绿色城市、增强城市发展韧性、优化城市交通服务体系、实施城市更新行动。

　　五是提升城市治理水平。树立全生命期管理理念，完善治理结构、创新治理方式，推动城市治理体系和治理能力现代化。具体措施包括要优化城市空间治理、加强基层社会治理。

　　六是加快推进城乡融合发展。以县域为基本单元推进城乡融合发展，坚持以工补农、以城带乡，推进城乡要素双向自由流动和公共资源合理配置，以11个国家城乡融合发展试验区为突破口，推动体制机制改革和政策举措落实落地。具体措施包括要促进人才入乡就业创业、深化改革农村土地制度、推动公共设施向乡村延伸。

　　七是组织实施。具体措施包括要压实地方责任、强化部际协同。

　　国家发改委：允许租房常住人口在公共户口落户

　　《重点任务》提出，将有序放开放宽城市落户限制。各类城市要根据资源环境承载能力和经济社会发展实际需求，合理确定落户条件，坚持存量优先原则，推动进城就业生活5年以上和举家迁徙的农业转移人口、在城镇稳定就业生活的新生代农民工、农村学生升学和参军进城的人口等重点人群便捷落户。

　　《重点任务》明确，城区常住人口300万以下城市落实全面取消落户限制政策，实行积分落户政策的城市确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

　　我国规定将城区常住人口100万以上500万以下的城市定义为大城市。根据住房和城乡建设部《2019年城市统计年鉴》，我国城区常住人口低于300万但高于100万的Ⅱ型大城市包括了无锡、兰州、海口等超过60座城市。《重点任务》提出的措施或许意味着这些大城市将全面取消落户限制政策。

　　中国社会科学院国家高端智库首席专家蔡昉发表演讲。图片来源：主办方供图

　　在放开落户限制这一话题上，近年来许多专家学者都提出要推动在城市就业生活的农民工作等重点人群的落户。中国社会科学院、国家高端智库首席专家，央行货币政策委员会委员蔡昉在佛山举办的2021实体经济论坛中表示，振兴消费的主要生力军就是中等收入群体，要培养城市中就业生活的务工人员。我国有2.9亿农民工，其中有1.73亿是进城的，进城里又有1.35亿基本住在城市，这些人有望成为中等收入群体。很多人的收入已经成为中等收入群体，但是社会保障等等还不够，还有不稳定的因素，给了户口，其中相当多的人就变成中等收入群体。

　　此外，《重点任务》还提出，城市落户政策要对租购房者同等对待，允许租房常住人口在公共户口落户。城市要整体谋划、周密设计，统筹做好放开放宽落户、人才引进和房地产调控工作。推动具备条件的城市群和都市圈内社保缴纳年限和居住年限累计互认。

　　加快建设京津冀、长三角、粤港澳大湾区城际铁路

　　《重点任务》明确，制定京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展“十四五”实施方案。扎实实施成渝地区双城经济圈建设规划纲要。研究编制长江中游、北部湾、关中平原等跨省区城市群实施方案，有序引导省内城市群发展。健全城市群多层次协调机制和成本共担利益共享机制，提高一体化发展水平。

　　《重点任务》提出，将支持福州、成都、西安等都市圈编制实施发展规划，支持其他有条件中心城市在省级政府指导下牵头编制都市圈发展规划。充分利用既有铁路开行市域（郊）列车，科学有序发展市域（郊）铁路，打通城际“断头路”。推进生态环境共防共治，构建城市间绿色隔离和生态廊道。建立都市圈常态化协商协调机制，探索建立重大突发事件联动响应机制。

　　《重点任务》还提出，要建设轨道上的城市群和都市圈。加快规划建设京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点城市群城际铁路，支持其他有条件城市群合理规划建设城际轨道交通。优化综合交通枢纽布局，建设一体化综合客运枢纽和衔接高效的综合货运枢纽，促进各类交通方式无缝接驳、便捷换乘。推广交通“一卡通”、二维码“一码畅行”。

　　加大财政、金融支持县城补短板强弱项

　　《重点任务》提出，将推进县城补短板强弱项。加快补齐县城公共服务设施、环境基础设施、市政公用设施、产业配套设施短板弱项。加强项目谋划设计，分类设计公益性、准公益性和经营性项目，加快项目前期工作。

　　在财政方面，《重点任务》提出，在债务风险可控前提下，加大中央预算内投资和地方政府专项债券等财政性资金统筹支持力度，有序发行县城新型城镇化建设专项企业债券。

　　在金融方面，《重点任务》提出，健全政银企对接长效机制，协调引导有实力的大型企业承担相关建设任务，吸引开发性政策性和商业性金融机构中长期信贷资金积极投入，利用现有国外优惠贷款渠道予以投入。

　　此外，《重点任务》还提出，发挥120个县城建设示范地区带动作用，支持在有条件县城建设一批产业转型升级示范园区。结合新型城镇化建设，健全易地扶贫搬迁大型安置区公共设施。

　　因地制宜改造城中村，加快培育发展住房租赁市场

　　一二线大城市的高房价之下，住房问题较为突出。解决大城市住房突出问题成为经济工作一大重点。其中，加快培育发展住房租赁市场，又成为重中之重。

　　《重点任务》提出，着力解决大城市住房突出问题。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因地制宜、多策并举，稳定地价、房价和预期，促进房地产市场平稳健康发展。加快培育发展住房租赁市场，有效盘活存量住房资源，有力有序扩大租赁住房供给，完善长租房政策，合理调控租金水平。

　　据第一财经，中国城市和小城镇改革发展中心研究员冯奎认为，近年来，城市之间的人口流动规模扩大，各类大城市尤其是特大、超大城市吸纳更多的外来人口，由此产生的尖锐问题就是大城市住房问题，反映在各个方面，如住房供应数量规模、房价、出租管理乱象等。冯奎分析，住房的突出问题反映在新市民、青年人的住房困难。新市民的主体是农业转移市民化的人口；青年人的主体是大学生等。过去5年，1亿农业转移人口和其他常住人口在城镇落户目标如期实现。这些落户人口，相当一部分的住房问题还需要进一步解决。未来5年，城镇化率将要提高到65%，这意味着还将有五六千万各类常住人口要进城落户，新的住房问题将随之产生。

　　今年《重点任务》在保障困难群体和新市民住房问题上提出了一系列措施，包括以人口流入多、房价高的城市为重点，扩大保障性租赁住房供给，着力解决困难群体和农业转移人口、新就业大学生等新市民住房问题。单列租赁住房用地计划，探索利用农村集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房，支持将非住宅房屋改建为保障性租赁住房。

　　《重点任务》还提出要实施城市更新行动。在老城区推进以老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村等“三区一村”改造为主要内容的城市更新行动。加快推进老旧小区改造，2021年新开工改造5.3万个，有条件的可同步开展建筑节能改造。在城市群、都市圈和大城市等经济发展优势地区，探索老旧厂区和大型老旧街区改造。因地制宜将一批城中村改造为城市社区或其他空间。

　　国是微评：放开放宽落户限制不等于放松房地产调控

　　据国是直通车，国家发改委今天公布2021年城镇化发展重点任务，其中，排在首位的就是“有序放开放宽城市落户限制”。

　　这不是国家第一次就此发声，近年来，涉及到放宽落户限制和户籍改革的文件接连出炉。除了京沪等超一线城市外，绝大多数城市的落户门槛已经越放越低。

　　降低落户门槛无疑将为城市带来大量的人流，这也是房地产市场活跃和繁荣的前提。但如果认为放开落户限制等同于放松楼市调控，则大谬不然。往大了说，放宽落户限制是国家鼓励人口流动，盘活“人”这个经济活动中最重要的要素。往小了说，户口不能再限制买房、孩子上学、老人就医，你可以选择自己向往的城市落脚安居。的确，可能出现人人都向往的“明星城市”，但这些城市的房地产调控政策只会加码，不会放松。

　　编辑|程鹏 王嘉琦

　　校对|夏志坚

　　每日经济新 闻综合自国家发展改 革委、每经app（记者：王帆）、第一财经

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