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中国公安的总人数,60年时间,如何从70万发展到170万?

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  在之前的文章中,作者和大家聊了一系列关于我国公安机关侦破案件的故事。今天,我们不聊具体案件,聊聊我国公安机关的人数变化。在70年代末期,我国公安机关的总人数,大约70万人左右。到了2005年,已经发展到了170万左右。那么,我国公安机关的总人数与警力密度关系,到底怎么样呢?今天,我们就来聊聊这一问题。


  首先,我们聊聊我国公安机关的建立和发展。在中国古代历史上,当时还没有专业的公安机关,只有非常传统的官差和衙役。官差和衙役承担了一部分维护治安的工作,但并不专业。在清朝统治的中期,专业化的警察开始在英国出现。众所周知,在清朝统治的中后期,遭受了一系列的战争和侵略。为了巩固自己的统治,清朝开始了著名的清末改革,其中就包括了建立警察队伍。

  1912年,清朝灭亡以后,北洋军阀政权继续推行警察制度。但是由于当时的时代混乱,很多街头流氓、地痞和黑帮分子,混入了旧时代警察体系。因此,出现了一系列的问题,例如欺压群众、杀良冒功等等。在明面上,群众们称呼为“老总、长官、官爷。”背地里,则称呼为“黑乌鸦、黑狗子、黑皮子”等等。


  1949年,新中国成立以后,鉴于群众对旧时代警察已经深恶痛绝。我国全面废除了旧时代警察,建立了新的人民公安队伍。战功赫赫的罗瑞卿大将,担任了第一任公安部部长。经过几年时间的建设,截至50年代中期,我国公安机关的整体框架已经基本完善。当时,我国公安机关的总人数,大约70余万人,并且在很长时间内,都维持在这个水平上。

  当时,出现了两个主要问题。截至50年代末期,我国总人口达到了6亿多人。按照美国学者沃克的《美国警察理论》,在这套理论中,沃克阐述了自己对警察队伍建设各方面的看法和建议。其中,关于警察队伍数量和密度的理论非常重要。沃克认为每1万人中至少有25位警察,才能确保社会治安的稳定。


  每位警察负责管理400人左右,如果低于这个标准,警察队伍可能会面临有心无力的情况,社会治安会无法保证。当然,这是根据美国的实际情况计算的结果。在美国社会中,人和人发生矛盾以后,经常找警察解决,因此,美国警察是非常忙碌的。

  沃克提出的理论非常重要,直接影响了西方各国警察队伍的密度。西方各国在建设警察队伍的时候,基本上都参照了沃克的理论。在美国、日本、德国、法国等西方国家中,警察密度基本上都在每1万人25位警察以上。目前,部分西方国家的警察密度,甚至达到了每1万人中35名警察以上。保加利亚达到了世界之最,每1万人中拥有60名警察,警察密度堪称世界第一。


  按照我国当时的公安总人数和人口总数,远远达不到西方各国的水平。但是在五六十年代,我国治安情况良好。虽然谈不上“夜不闭户,路不拾遗。”但在五六十年代,公安机关的立案数量确实并不高。进入70年代后期,我国公安机关的立案数量持续上涨。

  1979年,我国公安机关的立案数量为50多万件。1980年,达到了70万件以上。1981年,更是达到了89万多件。1982年,虽然立案总数降低到了75万多件,但是大案要案的数量仍在增加。与此同时,我国公安干警的总人数,不但没有上涨,反而出现了下降。由于新老公安的交替数量不足,1978年,我国公安机关的总人数,下降到了68万左右。


  到了1987年,更是下降到了64万多人。一方面是立案数量的不断增加,另一方面是公安总人数的持续下降。与此同时,截至1982年,我国人口总数已经突破了10亿人。平均下来,每1万人中,只有6名警察。在广大的农村地区,这一数字更低。例如在一个拥有几万人口的乡镇,基层派出所建立之前,只于1位或者2位治安员。

  因此,在1983年,我国开始了著名的严打行动。鉴于社会治安的需要,公安干警的总人数,需要增长。因此,从80年代后期开始,我国公安干警的总人数,开始持续上涨。到了90年代初期,达到了82万多人。认真的说,即便是这个数字,仍然无法满足需要,还达不到每1万人中10位警察。


  在这样的情况下,为了缓解公安干警的数量不足,各个地区陆续建立了联防队。几乎同一阶段,各个大型工厂、企业的保卫科、保卫处等部门,拥有了一定程度的执法权。部门要害单位,甚至能够装备枪械。直到90年代末期,这些单位的执法权才逐步收回。

  进入21世纪以后,随着警校体系的逐步完善。再加上部分武警部队改革,转入了公安体系。截至2005年,我国公安机关的总人数,达到了170万人左右。在我国的几个一线城市,由于人流非常密集,管理难度大,需要的警力更多。在这些地区,每1万人基本上达到了25名警察的标准。


  在各地的准一线城市和二线城市,由于实际情况的需要,基本上达到了每1万人中接近20人的水平。但是,在我国的中小型城市和各地区的县城,则远远达不到上述标准。至于广大的农村地区,基本上是一个派出所负责管整个乡镇。一般来说,派出所只有10多位民警。

  一个乡镇可能拥有十多个到几十个村庄,人口数量达到了几万人。在一些人口稠密的乡镇,可能人口超过了10万人。在河南、安徽、山东等人口大省的部分乡镇,人口确实能够超过10万,出现了很多人口超过100万的县。在广大农村地区,管理难度还是非常大的。


  从70万到170万,我国公安干警的总人数,发生了很大的变化。但是与世界部分国家相比,在警力数量上,还存在明显的差距。在和平年代,为了保证社会秩序稳定、经济持续发展,公安干警做出了巨大的贡献。在一些突发案件中,基层干警们基本上是徒手与罪犯搏斗,非常不容易。作者的两个朋友属于一线基层干警,天天都非常忙碌,熬夜属于家常便饭。关于公安机关的故事还有很多,作者在以后的文章中,和大家慢慢聊。

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