中国公安的总人数，60年时间，如何从70万发展到170万？

　　在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于我国公安机关侦破案件的故事。今天，我们不聊具体案件，聊聊我国公安机关的人数变化。在70年代末期，我国公安机关的总人数，大约70万人左右。到了2005年，已经发展到了170万左右。那么，我国公安机关的总人数与警力密度关系，到底怎么样呢？今天，我们就来聊聊这一问题。

　　首先，我们聊聊我国公安机关的建立和发展。在中国古代历史上，当时还没有专业的公安机关，只有非常传统的官差和衙役。官差和衙役承担了一部分维护治安的工作，但并不专业。在清朝统治的中期，专业化的警察开始在英国出现。众所周知，在清朝统治的中后期，遭受了一系列的战争和侵略。为了巩固自己的统治，清朝开始了著名的清末改革，其中就包括了建立警察队伍。

　　1912年，清朝灭亡以后，北洋军阀政权继续推行警察制度。但是由于当时的时代混乱，很多街头流氓、地痞和黑帮分子，混入了旧时代警察体系。因此，出现了一系列的问题，例如欺压群众、杀良冒功等等。在明面上，群众们称呼为“老总、长官、官爷。”背地里，则称呼为“黑乌鸦、黑狗子、黑皮子”等等。

　　1949年，新中国成立以后，鉴于群众对旧时代警察已经深恶痛绝。我国全面废除了旧时代警察，建立了新的人民公安队伍。战功赫赫的罗瑞卿大将，担任了第一任公安部部长。经过几年时间的建设，截至50年代中期，我国公安机关的整体框架已经基本完善。当时，我国公安机关的总人数，大约70余万人，并且在很长时间内，都维持在这个水平上。

　　当时，出现了两个主要问题。截至50年代末期，我国总人口达到了6亿多人。按照美国学者沃克的《美国警察理论》，在这套理论中，沃克阐述了自己对警察队伍建设各方面的看法和建议。其中，关于警察队伍数量和密度的理论非常重要。沃克认为每1万人中至少有25位警察，才能确保社会治安的稳定。

　　每位警察负责管理400人左右，如果低于这个标准，警察队伍可能会面临有心无力的情况，社会治安会无法保证。当然，这是根据美国的实际情况计算的结果。在美国社会中，人和人发生矛盾以后，经常找警察解决，因此，美国警察是非常忙碌的。

　　沃克提出的理论非常重要，直接影响了西方各国警察队伍的密度。西方各国在建设警察队伍的时候，基本上都参照了沃克的理论。在美国、日本、德国、法国等西方国家中，警察密度基本上都在每1万人25位警察以上。目前，部分西方国家的警察密度，甚至达到了每1万人中35名警察以上。保加利亚达到了世界之最，每1万人中拥有60名警察，警察密度堪称世界第一。

　　按照我国当时的公安总人数和人口总数，远远达不到西方各国的水平。但是在五六十年代，我国治安情况良好。虽然谈不上“夜不闭户，路不拾遗。”但在五六十年代，公安机关的立案数量确实并不高。进入70年代后期，我国公安机关的立案数量持续上涨。

　　1979年，我国公安机关的立案数量为50多万件。1980年，达到了70万件以上。1981年，更是达到了89万多件。1982年，虽然立案总数降低到了75万多件，但是大案要案的数量仍在增加。与此同时，我国公安干警的总人数，不但没有上涨，反而出现了下降。由于新老公安的交替数量不足，1978年，我国公安机关的总人数，下降到了68万左右。

　　到了1987年，更是下降到了64万多人。一方面是立案数量的不断增加，另一方面是公安总人数的持续下降。与此同时，截至1982年，我国人口总数已经突破了10亿人。平均下来，每1万人中，只有6名警察。在广大的农村地区，这一数字更低。例如在一个拥有几万人口的乡镇，基层派出所建立之前，只于1位或者2位治安员。

　　因此，在1983年，我国开始了著名的严打行动。鉴于社会治安的需要，公安干警的总人数，需要增长。因此，从80年代后期开始，我国公安干警的总人数，开始持续上涨。到了90年代初期，达到了82万多人。认真的说，即便是这个数字，仍然无法满足需要，还达不到每1万人中10位警察。

　　在这样的情况下，为了缓解公安干警的数量不足，各个地区陆续建立了联防队。几乎同一阶段，各个大型工厂、企业的保卫科、保卫处等部门，拥有了一定程度的执法权。部门要害单位，甚至能够装备枪械。直到90年代末期，这些单位的执法权才逐步收回。

　　进入21世纪以后，随着警校体系的逐步完善。再加上部分武警部队改革，转入了公安体系。截至2005年，我国公安机关的总人数，达到了170万人左右。在我国的几个一线城市，由于人流非常密集，管理难度大，需要的警力更多。在这些地区，每1万人基本上达到了25名警察的标准。

　　在各地的准一线城市和二线城市，由于实际情况的需要，基本上达到了每1万人中接近20人的水平。但是，在我国的中小型城市和各地区的县城，则远远达不到上述标准。至于广大的农村地区，基本上是一个派出所负责管整个乡镇。一般来说，派出所只有10多位民警。

　　一个乡镇可能拥有十多个到几十个村庄，人口数量达到了几万人。在一些人口稠密的乡镇，可能人口超过了10万人。在河南、安徽、山东等人口大省的部分乡镇，人口确实能够超过10万，出现了很多人口超过100万的县。在广大农村地区，管理难度还是非常大的。

　　从70万到170万，我国公安干警的总人数，发生了很大的变化。但是与世界部分国家相比，在警力数量上，还存在明显的差距。在和平年代，为了保证社会秩序稳定、经济持续发展，公安干警做出了巨大的贡献。在一些突发案件中，基层干警们基本上是徒手与罪犯搏斗，非常不容易。作者的两个朋友属于一线基层干警，天天都非常忙碌，熬夜属于家常便饭。关于公安机关的故事还有很多，作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。