搭建履职平台 延伸基层网络

金湾区三灶、红旗人大代表中心联络站以扎实有效的新作为加深与群众的联系，增强了履职意识和效能。图为人大代表开展实地视察。南方日报记者 关铭荣 摄

“通过高标准制度建设、高质量服务、高频次运作，使联络站功能不断延伸拓展，为民服务工作走深走实，充分发挥了人大代表联络站应有的作用。”近日，在第三届广东省县乡人大十大工作创新案例评比中，金湾区人大代表中心联络站成功入选，这也是评比启动以来珠海项目首次获评。

2019年10月，珠海市金湾区三灶、红旗人大代表中心联络站正式揭牌运作。一年多以来，中心联络站以扎实有效的新作为加深了人大代表与群众之间的紧密联系，加强了人大代表之间的联动，增强了履职意识和效能。

如今，依托中心联络站，人大代表们有了“动起来”的平台，激发了“活起来”的积极性，“局长走进中心联络站”等特色品牌活动的打造，也促进了政府部门以更积极主动的姿态回应社会关切，在与群众的直接面对面交流中，解决民生问题，让人大代表的监督变得愈发“实起来”。

●南方日报记者 董谦君 吴志远

高标准建设▶▶三级责任制打造优质基层履职平台

人大代表如何更好地履职，一直是基层人大致力研究的实际问题。对于金湾区人大常委会而言，在三灶、红旗两镇设立人大代表联络站，正是其完善基层人大工作网络过程中迈出的扎实一步。在各镇设立人大代表中心联络站作为驻站人大代表依法开展监督工作、学习交流的主平台和载体职能，并通过高标准建设打造优质履职平台。

作为实体平台，中心联络站首先要建立载体，让群众摸得着“门”，代表安得了“家”。充分保障硬件建设，三灶、红旗人大代表中心联络站的办公场所在建筑面积上均远远超过最低标准，面积分别达到400平方米、108平方米。

中心联络站统一配置了标识、制作牌匾、办公格局、挂牌上岗，并设置议事厅、选民接待区、宣传展示厅等多个功能区，为代表进站履职提供良好条件。通过图文结合等形式，联络站各功能区墙面生动展示联络站规章制度、代表信息等，便于人大代表和进站群众知晓工作规范内容、了解工作程序。

履职场地的搭建，让平台“动起来”有了实体空间，高标准制度的建设则明确了路径、让基层人大工作更有的放矢。

在工作职责上，人大代表中心联络站的主要职责是围绕区（镇）重点工程项目、民生实事项目以及“一府一委两院”其他重点工作开展持续性的监督，组织驻站代表开展学习交流，统筹管理及指导辖区村（居）人大代表联络站各项工作。

关于管理职责也有清晰指引：通过建立站长抓全面、副站长管日常、联络员具体办的三级责任制层层落实，每个中心联络站均配备正、副站长1名，分别由镇人大主席、副主席兼任，并配备两名专职联络员。

此外，在监督制度层面，中心联络站还根据金湾区人大常委会年度监督计划，去制定其年度活动计划，将联络站活动和人大监督同调、同向、同步推进。如将金湾区、三灶、红旗镇244名人大代表编组成21个监督小组，分别入驻两个中心联络站，各监督小组推选1名代表作为召集人，负责监督活动的组织协调。

值得一提的是，针对年度十大民生实事及重大项目建设等6个监督小组第一召集人都是处于村居、企业一线的基层代表。这样一来能更好地激发基层代表的荣誉感、使命感、责任感，同时基层代表的组织策划和沟通协调能力也得到有效锻炼，进而形成对基层代表的示范作用，鼓励其更加积极地投入到人大监督等履职工作中。

高质量服务▶▶建立健全交办流程让代表建议意见件件有回音

加强各级人大代表之间的联系，激发履职积极性让代表“轻装上阵”，使得平台充分“活起来”，是联络站功能的应有之义。“为此，联络站的建设把基础保障服务、代表意见转办等方面都纳入了进来，既要确保有服务，还要追求服务好。”金湾区人大常委会相关负责人表示。

据介绍，目前金湾区人大代表中心联络站在站的省、市、区、镇人大代表共有249名。联络站对每一名代表的履职档案进行了细化的管理服务，并做到为每个进站代表详细记录参加的每一次会议、履职活动以及提出的意见建议，将人大代表从文字工作、资料整理中“解放”出来，从而把更多的精力投入到关注政府民生工程建设、群众利益诉求和社会治理的方方面面。

将代表意见建议办理抓好抓实，使代表联系群众走深走实，联络站承担了关键环节，助力打通代表联系群众的“最后一公里”。尤其是针对代表意见的转办服务上，联络站的设置起到了中转枢纽的重要作用。

依托人大代表中心联络站的功能，金湾区通过印发《珠海市金湾区人大代表议案建议办理工作年度目标责任考核办法》，推动办理工作的制度化、规范化和程序化；建立健全意见建议交办流程，由专职联络员及时转办、跟踪、反馈，让所有建议意见件件有回音、事事有着落。

去年3月，有人大代表反映，三灶镇一老旧小区部分居民遭遇天然气安装难的问题。加装天然气管道需要进行高空作业，但一直以来，安装公司以环境复杂存在安全隐患为由，一直未能安排人员进行安装，居民群众因而感到焦虑无奈。

三灶镇人大代表中心联络站在接到这一代表反馈的群众意见后，随即进行整理并向区一级机构反应。金湾区人大常委会也及时将这一意见转交到住建部门。最终，在金湾区人大的积极协调、政府主管部门的及时介入下，仅用半个月时间，就通过现场走访研究拿出有效解决方案，为群众解决了心头之忧。

据介绍，自金湾区红旗、三灶两个中心联络站运作以来，转办代表建议56条，目前已解决53条；去年以来，省、市、区、镇四级人大代表到村（居）代表联络站联系群众1661人次，收集群众反映的热点难点问题526条，目前近九成问题已得到解决，其余正在抓紧办理中，以不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

高频次运作▶▶把监督由事后跟踪转变为全程参与

人大代表中心联络站投入服务以来，正以其高频次的运作发挥出实效，真正使人气旺起来，监督实起来。

近年来，金湾区人大常委会先后出台《珠海市金湾区人民代表大会代表闭会期间持证视察和约见国家机关负责人办法》和《珠海市金湾区“局长走进区人大代表中心联络站”工作制度》，推动政府工作部门负责人走进区人大代表中心联络站与驻站代表和群众面对面、零距离交流，积极回应社会关切、把脉民生难点痛点。

“局长走进中心联络站”随之成为特色品牌活动。2020年，金湾区人大常委会已先后约请区住建局、金湾自然资源分局、区卫生健康局、区交通运输局等多名局长，就老旧小区电梯加装、燃气管道通气、完善卫生服务站人员配备等多个专题，走进中心联络站与人大代表和基层群众现场办公，推动群众身边的小事、急事、难事等民生微实事得以解决。

常态化、高频次的监督活动，正成为中心联络站日常活动的重要内容。通过这一平台载体，金湾区对监督内容进行了有效“分包”，把人大代表的监督落实到每一个工作小组、每一个跟进项目。

如2020年6月，金湾区、镇两级人大代表首次在人代会上以无记名投票的形式表决出区、镇政府年度十大民生实事项目。为有效推动各个项目按时按质推进，区人大常委会充分发挥区人大代表中心联络站6个监督小组的作用，将区政府年度十大民生实事票决项目及其他重点项目共13个项目采取“分包”监督的形式，通过每月一次的实地视察、听取汇报、征集意见等常态化监督手段一督到底，切实将人大监督由事后跟踪向全程参与转变。

除了常规监督外，一些更具个性化的专题监督活动也在依托中心联络站开展。具体操作上，金湾区人大常委会针对每个区域都有其不同的特点和需求，围绕人大代表普遍关注的热点难点问题，按照“党政所需、群众所盼、人大所能”的原则精准选题，做到“月月有活动”。

2020年，金湾区人大常委会依托中心联络站组织人大代表开展了30余次调研视察，3次执法检查。其中，就包括有效推动农村生活污水治理、招商引资和项目建设等一批群众关切的工作。针对代表们履职能力高低不一的情况，中心联络站引导代表结合个人实际，量身履职，让所有代表各展其长、各尽所能，做到“人人都参与”，保证每位人大代表的主体作用都得到充分发挥。