“一支队伍管执法、一个标准来执法”提升政府服务效能

编者按：

2020年是《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》的收官之年。为学习贯彻中央全面依法治国工作会议精神，全面展示福建推进法治政府建设成效，展示职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府形象，不断推动全面依法治省进程，推动福建治理体系和治理能力现代化，中共福建省委全面依法治省委员会办公室与人民网福建频道共同推出“依法治省 政府先行——福建省推进法治政府建设巡礼”系列访谈。

访谈嘉宾是平潭综合实验区党工委委员、区党工委全面依法治区委员会副主任许标旗。(注：访谈录制于2020年12月。)

主持人：各位网友，大家好!这里是由中共福建省委全面依法治省委员会办公室联合人民网福建频道共同推出的“依法治省、政府先行”系列访谈，我是人民网的主持人张萌。今天做客我们演播室的嘉宾是平潭综合实验区党工委委员、区党工委全面依法治区委员会副主任、政法领导工作小组组长许标旗。许副主任，您好!

许标旗：主持人好，各位网友大家好!

主持人：平潭综合实验区有这样一句话：“一支队伍管执法、一个标准来执法”。自2014年8月以来在全国率先探索试行跨部门、跨领域的综合执法体制改革，推进一系列体制机制改革创新，形成了“深层次、宽口径、强实效”的跨部门综合执法模式。这里想请问一下您，在综合执法改革中，平潭综合实验区有哪些新举措？

许标旗：平潭作为全省率先开展综合执法改革的试点地区，我们主要有三个方面的创新。一是推动实施执法“大综合”。在前期改革试点的基础上，进一步将林业、工信、海洋渔业、生态环境、自然保护等领域的行政处罚权及与之相关的行政强制权，全部整合划归区综合执法与应急管理局承担。同时，整合实验区执法力量，完善向实验区各个片区管理局派驻执法人员的管理体制，推动执法力量下沉、人员下移，实现“一支队伍管执法、一个标准来执法”。二是推动实施执法“大监管”。在前期实验区市场监管“六合一”，也就是工商、质监、物价、食药监、卫生监督、知识产权改革的基础上，进一步剥离市场监督管理部门承担的行政审批职责，纳入“放管服”改革事项，放低市场准入的门槛，简化审批的流程；探索实施将文化、旅游、商务、发改等各个领域的市场监管职责，整合划归区市场监督管理局承担，扩充执法监管职责，进一步推动实现大综合监管。通过强化事中、事后监管，进一步提升政府的服务效能。三是打造执法改革“大支撑”。一方面，改革现有的行政执法证考试模式，向省政府法制办申请了增设行政执法综合类考试。目前已经有182名工作人员通过了考试类别，为合理安排执法力量创造条件、奠定基础。另一方面，我们建设了综合执法指挥平台，通过智能化、精准化、系统化的执法管理系统，增强执法过程的公开化、科学化、法治化，以保证执法的统一、高效。

主持人：经过五年多时间的改革，截至目前，平潭综合实验区的综合执法模式取得了哪些成效？

许标旗：这五年，平潭的综合改革取得了三个方面的明显成效。一是拓宽了综合执法实施范围。按照“一级架构、两级管理、条块结合、分工协作”的模式，推行跨部门执法职能的归并和整合，建立重心下移、力量下沉、保障下倾的行政执法机制，构建与平潭地方行政管理体制改革现状相适应的“横向到边、纵向到底”执法体系。二是强化了综合执法工作合力。实验区综合执法局成立后，解决了执法队伍分散、多头执法、重复执法等方面问题，实现由“部门分散执法”向“一支队伍管全部”的转移，执法功能从碎片化向集成化转变，进一步提高了案件办理的效率和质量。平潭综合实验区综合执法局成立以后，“两违”综合治理成效明显，被列为全省“无违建”示范区创建单位，并连续多年实现全区新增“两违”零增长。三是提升了市场综合监管水平。先后推出了重大商事改革创新举措29项，其中全国首创或者领先10项、全省首创或者领先16项、在全国自贸区复制推广5项创新，如全国首推商事主体名称自主选用、“证照合一、立等可取”、营业执照“自助登记打照机”，全省率先推行相对精准“双告知”，试行“三小”食品生产经营单位免证经营等等，为来平潭投资创业的人创造了最佳的营商环境。

主持人：其实我们常常说改革的痛点往往就是，担心动自己的奶酪“不想改”,畏惧风险怕担责任“不敢改”,跳不出老路子旧办法“不能改”。那么，平潭综合实验区作为综合执法体制机制改革的试点地区，在改革过程中遇到过哪些困难？

许标旗：困难主要有两个方面。一是执法权重新配置存在“新问题”。综合执法不仅限于行政处罚权及其相应的行政强制措施权，还包括行政监督检查权及必要的行政强制执行权等内容。现有的行政处罚权制度以及行政强制措施权制度，尚无法满足平潭正在推进的“跨部门综合执法改革”模式的需求。二是与上级主管部门沟通方面出现“新情况”。平潭综合执法改革仍处于探索实践阶段，两个执法队伍需要对应省级12个领域的执法单位，在日常执法工作中常因多头管理、多头对接，导致出现政策文件精神传达不及时、执法过程问题沟通不顺畅、法律法规变化备案滞后等方面的问题。针对这些问题，我们正在积极进行沟通协调和推进落实。

主持人：您觉得在平潭这几年的综合执法模式改革中，有哪些有价值的经验可以推广给其他地方？

许标旗：我们认为主要有两个方面的经验可供借鉴。一是建立党委保证执法的具体机制。坚持党委领导，政府负责立法、保障执法、支持司法、带头守法，创新推出“党委主导、政府落实”的改革路径，全力保障行政执法体制改革的顺利推进。二是创新统筹治理提升效能的联动机制。立足本地实际，建立综合执法与社会治理创新联动机制、推动综合执法和扁平化行政管理体制相互契合，深度嵌入地方社会治理体系现代化中，实现依法行政、执法为民，达到法律效果和社会效果的高度统一。

主持人：综合执法体制改革对政务公开透明度的要求更高了，是否也需要有创新的监督方式？

许标旗：正因为如此，平潭综合实验区搭建了“公开问政直通平台”。坚持以创新监督方式作为重点，在全省首推全媒体问政节目《问政平潭》，打造电视问政、网络问政、电话问政等“直通平台”，接受群众对党委政府工作的评议，鼓励群众对政府执法过程进行监督，推进行政执法公开化、透明化，极大调动了群众参与社会治理的积极性。

主持人：2020年人民网福建频道也多次派出问政代表参与了《问政平潭》节目的录制，很直观地感受到了，平潭综合实验区正努力搭建百姓与政府部门直接对话的平台，推进法治政府建设。好的，今天非常感谢您做客我们的演播室!

许标旗：也感谢广大网友对平潭综合实验区的支持和监督。

主持人：好的，今天的节目就到这里，感谢关注，再会!

结语：

中共福建省委全面依法治省委员会办公室、人民网福建频道特别推出的15期“依法治省 政府先行——福建省推进法治政府建设巡礼”系列访谈，邀请来自福建省直职能部门领导、设区市、平潭综合实验区、县市区政府领导，从不同层面、不同角度畅谈中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》颁布实施五年来的贯彻落实情况，立体展现了福建省各级政府坚持党的领导、坚持以人民为中心，扎实有力推进法治政府建设的生动实践、创新经验和积极成效。 “征途漫漫，惟有奋斗。”2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是深入贯彻党的十九届五中全会、中央全面依法治国工作会议精神，纵深推进法治政府建设的关键之年。福建正以更坚定的决心、更有力的举措、更务实的行动,扎实推动法治政府建设迈上新台阶。

(叶青卿、王志飞、张萌、王铣)

“福建省推进法治政府建设巡礼”系列访谈：

“福建省推进法治政府建设巡礼”系列访谈开篇词：依法治省 政府先行

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