专家提议大湾区机场群紧密“牵手”：打通各自优势发挥合力

日前，规划中的佛山新机场（即“珠三角枢纽机场”）正式获批，从规划阶段全面进入预可研阶段。

当前，粤港澳大湾区机场群初具规模，广东正重点打造“5+4”骨干机场，随着新机场的“到位”，大湾区打造世界级机场群面临着什么样的新挑战和新机遇？有民航专家指出，“粤港澳大湾区机场群要实现真正的协同发展，应该是打通区内的地面交通，调动全要素资源，发挥各自比较优势，激发协同潜力和集聚要素活力。共商、共建、共享、共赢才是正道，要避免‘自扫门前雪’和孤岛式发展。”

3月初，规划中的佛山新机场（即“珠三角枢纽机场”）迎来重磅消息——中国民用航空局正式批复，同意将佛山市高明区更合北场址作为广东省佛山新机场的推荐场址。

民航局的此次批复，意味着该机场终于从规划阶段全面进入预可研阶段。珠江西岸新添枢纽机场，同时，粤港澳大湾区机场群建设也按下了起飞的“加速键”。

粤港澳大湾区机场群初具规模

广东正重点打造“5+4”骨干机场

珠三角枢纽机场来了！被定位为“广州国际航空枢纽的重要组成部分、珠三角西部枢纽机场”的佛山新机场，将积极发展国内国际航空客货运输，与广州白云机场共同形成国际航空枢纽。

另外一方面，佛山新机场将依托便捷高效的机场综合交通，构建覆盖广佛肇、辐射珠江西岸、粤西和部分桂东地区的航空服务网络，打造珠三角西部枢纽机场，可推动珠江东西两岸机场布局和航空服务水平的均衡发展，全面提升大湾区机场群整体保障能力，为粤港澳大湾区世界级机场群建设提供有力支撑。

当前，粤港澳大湾区机场群初具规模。广东正在重点打造“5+4”骨干机场，即珠三角地区打造广州白云机场、深圳宝安机场、珠三角枢纽机场（即佛山新机场）、珠海金湾机场、惠州平潭机场5大机场，粤东粤西粤北打造揭阳潮汕机场、湛江机场、梅州机场、韶关机场4个机场。

“机场群”概念，不仅指区域内多个机场的简单集合，更是以协同运行和差异化发展为主要特征的多机场体系。事实上，在“5+4”这串数字符号的背后，是粤港澳大湾区“世界级机场群”的战略布局。

2019年2月，《粤港澳大湾区发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）正式对外发布。《规划纲要》提出“建设世界级机场群”“推进大湾区机场错位发展和良性互动”。大湾区世界级机场群建设上升为国家战略。

在建的湛江机场。

《规划纲要》的出台，进一步强化了机场对区域经济发展的支撑作用。伴随着粤港澳大湾区建设和全省“5+4”骨干机场布局建设深入推进，长期制约珠三角空域的瓶颈问题有望得到历史性突破的大背景下，粤港澳大湾区的几大机场有望形成科学合理的差异化发展和互援补给体系。广东机场集团称，力争进一步推动优化调整空域结构，最大限度地释放空域资源，提高空域资源使用效率，改善空中拥堵状况，促进形成分工合理的粤港澳大湾区世界级机场群。

2020年7月，为贯彻落实《规划纲要》，《民航局关于支持粤港澳大湾区民航协同发展的实施意见》发布，实施意见中明确提出，到2025年，基本建成粤港澳大湾区世界级机场群，大湾区民航整体规模、综合竞争力和创新能力持续保持国际领先。

珠三角民航市场发展迅猛

大湾区航空运输需求持续上升

广州白云国际机场第三期概念图。

白云机场是大型国际航空枢纽机场、珠三角机场群的核心机场，是我国航空运输网络的重要枢纽节点。

过往三年，白云机场运输生产和枢纽建设取得了显著进步，根据2019年度全球客运前20名机场已经公布的数据，就2020年机场旅客吞吐量表现，白云机场的旅客吞吐量目前高过世界范围内其它机场。在全球暴发疫情的特殊情况下，白云机场2020年旅客吞吐量在全球机场的排位位居第一。

放眼珠三角地区，民航市场发展非常迅猛。据统计，2005年至2019年，珠三角地区（不包括港澳）航空旅客吞吐量由2005年的4050万人次增长至2019年的1.42亿人次，年均增幅超过9%。如果加上香港和澳门的话，2008年到2019年，粤港澳大湾区运输机场的年旅客吞吐量从1.1亿人次增加至2.23亿人次，翻了一倍。去年以来，尽管受到疫情的冲击，但大湾区依然被认为是民航业最具发展潜力的地区之一。

深圳宝安国际机场A、B航站楼。南都记者 赵炎雄 摄

然而，现有的机场设施已无法满足民航客货运输快速发展的势头。相关数据显示，在2008年至2019年，大湾区内未新增大型运输机场，9成左右的运量集中在现有广州、香港、深圳三个千万级机场，主要机场的基础设施均不同程度面临饱和或超负荷运行问题，对民航可持续发展的约束更加明显。

以白云机场为例，2019年白云机场航线网络已覆盖全球230多个通航点（其中国际和地区通航点超过90个），实现年旅客吞吐量7338万人次，位居全国第三，约占粤港澳大湾区民航旅客吞吐总量的三分之一。白云机场现有3条跑道和2座航站楼，机场基础设施设计容量为年旅客吞吐量8000万人次，目前已接近饱和。

佛山新机场

将成为粤西首个4F大型机场

佛山新机场的到来，在为粤港澳大湾区世界级机场群“扩容”的同时，还将带来哪些新的机遇？

有业内人士指出，打造粤港澳大湾区，增强机场辐射范围，统筹综合交通体系，让物畅其流，人畅其行。然而，珠江西岸佛山、肇庆、云浮、阳江、江门等多市居民航空出行主要依赖白云机场。一直以来，缺乏枢纽型机场成为影响粤西地区居民出行和区域经济协调发展的原因。新机场的建设将解决粤西地区居民出行问题。

佛山新机场规划飞行区等级为4F级。目前我国飞行区等级最高为4F，该等级的机场最大可起降飞机的种类包括了空中客车A380等四发远程宽体超大客机。国内目前拥有飞行区等级为4F的机场并不多。着眼粤港澳大湾区，香港国际机场、澳门国际机场、白云机场、深圳宝安机场已拥有等级4F的飞行区。这意味着，佛山新机场将会成为广东省内第三个、同时也是粤西片区首个拥有等级4F飞行区的大型机场。

面对大湾区巨大的市场潜力和发展机遇，各机场近两年正在加快提升基础设施保障能力：广州白云机场三期扩建工程开工；香港机场正积极推进三跑道系统建设；深圳机场正在全面推进卫星厅、三跑道等新一轮扩建工程；澳门机场正在积极联同各方推动编制填海建设方案及项目环评工作；珠海机场改扩建工程目前正在建设当中……

专家点评

机场群协同发展

应打通各自优势发挥合力

佛山新机场获批，广东9大骨干机场已齐整“到位”，分布在珠三角、粤东、粤西和粤北四大行政区域。

如何共建粤港澳大湾区世界级机场群？事实上，早在2019年，粤港澳大湾区五大机场高层联席会议在广州围绕共建世界级机场群会议主题，广州、香港、深圳、澳门、珠海机场管理机构代表共同交流分享湾区机场基础设施建设与机场群协同发展的经验，探讨湾区未来民航发展的方向和形势。

有业内人士指出，“机场群”，从“群”这样一个视角来审视机场布局，每个机场的功能定位或将会更加清晰，作用就会发挥得更好。

打造世界级机场群的重要前提，在于合理的分工定位。机场布局和建设不仅仅要考虑单个布点的问题，而是要由点及面，更多地考虑机场在机场体系中的功能定位，以及各个机场的相互协调。

白云机场、深圳宝安机场，以及未来与白云机场共同形成国际航空枢纽的佛山新机场，一直备受关注，为珠三角“流量担当”。分布在粤东粤西粤北的骨干机场及其他支线机场近年也在“争宠”，加速提升在各自区域的枢纽服务能力。2019年，粤港澳大湾区三年行动计划出台，其中提到了“推动珠三角地区世界级机场群建设，带动揭阳、湛江、梅县、韶关等机场协同发展”等。自此，广东中小机场也按下了起飞的“加速键”。

从区域经济发展来看，大湾区机场群的合理分工和协调，同时可实现与湾区发展的新协同。机场群可以改善整个区域的联通，小的机场如果加入机场群，可带来流量，同时保证大的机场可持续发展。

“粤港澳大湾区机场群真正的协同发展，应该是打通区内的地面交通，调动全要素资源，发挥各自比较优势，激发协同潜力和集聚要素活力。共商、共建、共享、共赢才是正道，要避免‘自扫门前雪’和孤岛式发展。目前还没有看到粤港澳大湾区机场群表现出强烈的合作意愿，要打破这种长期利益和格局割裂惯性需要体制机制创新，或者需要一个类似粤港澳大湾区机管局或者民航事务联络办的更高职能体系方能实现协同。”民航资深评论员綦琦提出建议。

采写：南都记者 钟丽婷 实习生 钟梓悦

图片：南都记者赵炎雄 通讯员供图

制图：实习生 钟梓悦