冷战开启全新争霸，美国的西欧政策，与霸权地位的确立

美国在第二次世界大战中非但没有遭到严重破坏，而且发了战争横财，国力得到空前加强。1939—1944年间，美国工业生产增长了近两倍。战后初期，美国工业产量占资本主义世界1/2以上（1948年占53·4%）；出口贸易占1/3（1949年占32·4%）；黄金储备占3/4（1949年占73·4%）；资本输出占世界第一位而且是最大的债权国。美国的军事力量在战争期间也迅速膨胀，到战争结束时，其军队总人数高达1212万人，拥有世界上最强大的海军和空军，在海外建立了484个军事基地，还独家垄断着原子弹。高度膨胀的经济、军事实力，使美国野心勃勃，企图建立世界霸权。

美国称霸世界的计划，是罗斯福在第二次世界大战期间设计和确立的。该计划包括两个重要组成部分：一是建立联合国组织，二是建立国际货币基金组织与世界银行，企图通过这些国际性组织，实现美国领导的战后世界政治经济秩序。

建立联合国是确立战后美国世界政治领导权的关键和组织保证。罗斯福筹建联合国的基本思路，是在美国的领导下，通过“大国合作”维持战后世界秩序。早在战争初期，他就在积极考虑和谋划战后世界安排问题，他认为二次大战有可能使美国成为世界上实力最为强大的国家，美国应当利用在战争中取得的优势地位，推动组建由它控制的国际组织。美国参战后，罗斯福就利用各种机会发表其对建立战后国际组织的看法，他认为，在现代武器的条件下，小国缺乏抵抗强敌、保卫自己的能力，只有少数大国才能维持战后的世界秩序。1942年5月，罗斯福对访问美国的莫洛托夫说，美、苏、英大国应负责维持战后的世界和平与安全，承担“世界警察”的任务，一旦发现侵略行为，由“警察”予以制裁。

在罗斯福绘制的联合国蓝图中，大国合作是保证新的全球性国际组织在战后发挥权威效能的重要前提。第一次世界大战后成立的国际联盟之所以失败，一个重要原因是它没有包括世界主要大国，因此显得软弱无力。有鉴于此，罗斯福认为，战后国际组织应该把主要大国都包括在内，而且要设法使它们同意使用自己的力量来维持和平。他所设想的大国合作主要是美、英、苏三国合作，其关键是美、苏两国合作。罗斯福和他的助手们认为，德、意、日的共同威胁，促使苏联与美英建立了战时合作关系，战后共同威胁虽然不存在了，但仍面临着维持世界和平的共同任务。而且，苏联为重建其遭受严重破坏的经济，需要取得美国的援助，因此，继续保持同盟国的合作关系是可能的。罗斯福把中国列为四大国之一，后来又同意把法国作为大国看待，其目的是为了使中、法分别在亚洲和欧洲作为牵制苏联的平衡力量，以利于确立美国在五大国中的盟主地位。

为了体现联合国作为大国合作的组织，罗斯福提出了“大国一致”的原则，即只有大国拥有否决权。这也是吸取了国际联盟的教训。按照国联盟约的规定，实际上每一个成员国对国联的决议都有否决权，使它无法迅速作出决定并采取有效行动。罗斯福等人认为，新的国际组织必须把权力集中到少数几个大国组成的国际安全机构中，这个机构有权使用武力制止侵略和处理对和平的任何威胁。但“大国一致”并非大国平等，美国决不甘心与苏、英、中、法平起平坐，只是想利用大国合作的形式，实现美国在战后的政治霸权。

联合国成立后，一开始就为美国所操纵。安全理事会五大常任理事国美国控制着4票，在51个创始会员国中绝大部分是支持美国或者是亲西方的。站在苏联一边的只是少数。苏联虽然拥有否决权，但在联合国中明显处于劣势。联合国在其成立初期，实际上成了美国称霸世界的政治工具。

罗斯福和美国官员在筹建联合国的同时，还积极策划建立美国主导下的战后国际经济秩序，企图从金融、投资和贸易三个方面，进行全球经济扩张。为了实现其扩张目标，美国政府经过长期酝酿，于1943年4月7日抛出了由美国财政部长助理哈里·怀特草拟的所谓“怀特计划”。怀特计划从美国当时拥有大量黄金储备出发，强调黄金的作用，主张设立一个国际货币稳定基金机构，由美国在其中起主导作用，以取代大英帝国的世界金融霸权。

1944年7月1日至22日，美、苏、英等44个国家的代表在美国新罕布什尔州的布雷顿森林，举行国际货币金融会议。大会常任主席由美国财政部长摩根索担任，会上虽然发生了一些争论，但基本上仍然是按照美国的方案通过了《联合国家货币金融会议的最后议定书》以及《国际货币基金组织协定》和《国际复兴开发银行协定》两个附件，总称为《布雷顿森林协定》。

《国际货币基金组织协定》的宗旨，名义上是为了促进国际货币合作，保持各国货币的稳定，便利国际贸易的扩大和平衡发展。实际上，美国是为了通过国际货币基金组织，建立以美元为支柱的资本主义世界的国际货币制度。协定确认了美国政府规定的35美元等于1盎司黄金的官价，而且未经美国政府同意，不得改变。各国中央银行可以用持有的美元按官价向美国政府兑换黄金。协定还规定，其他会员国货币按其含金量同美元订出固定汇率，不能随意变动。由于美元同黄金挂钩，而其他会员国货币同美元挂钩，这就使美元享有高于其他货币的特殊地位，成为资本主义世界的主要储备货币和国际支付手段，从而确立了美元的霸权地位。

《国际复兴开发银行协定》规定，银行的主要任务是担保或参加私人银行对会员国的长期贷款或直接提供贷款。由于当时银行的资金来源主要是在美国筹措的，所以复兴开发银行就成了促进美国资本输出的工具。同时还规定，银行贷款必须由借款国政府担保，使用贷款必须由银行代表监督，其用途主要是购买美国商品，这样，复兴开发银行又成了美国商品输出和扩大对外贸易的工具。

1945年12月27日，《布雷顿森林协定》生效，国际货币基金组织和国际复兴开发银行（即世界银行）正式宣告成立。两个组织的总部均设在华盛顿。由于美国拥有最大的资金份额和相应的表决权，又在其中担任最重要的职务，所以，实际上美国取得了对这两个机构的决定性控制权。这就为美国建立战后国际经济领域的霸权地位创造了条件。

罗斯福政府还曾想建立由美国操纵的“国际贸易组织”，为此，从1943年初开始，美国同英国等许多国家举行了一系列的会谈和会议，并签署了一个标榜贸易自由的“国际贸易组织宪章”，但由于各国意见分歧较大，这项计划没有实现。直到1947年10月30日，美国才同其他22个国家签订了一个多边贸易协定，即日内瓦“关税及贸易总协定”。该协定于1948年1月1日正式生效。它的主要职能是制定国际贸易规章制度，进行国际贸易谈判，解决国际贸易争端。它的基本原则是：相互提供优惠；反对歧视性保护；主张平等竞争等。当时，在国际贸易中美国是最大的出口国，因此，关贸总协定首先是适合美国需要的。

罗斯福为美国绘制的战后称霸世界的蓝图基本上得以实现，他在1945年2月12日致国会的关于要求批准布雷顿森林协定的咨文中，把联合国称为实行国际政治合作的“基石”，把国际货币基金组织和世界银行称为实行国际经济合作的“基石”。实际上，美国正是在这两块“基石”之上，建立起战后资本主义世界的霸权地位。

【本文节选自《国际关系史·战后卷》，作者@方连庆，王炳元，刘金质，有删减；如有侵权，请联系删除】