上海宝兴里旧改100%自主搬迁，法治日报聚焦“黄浦模式”

宝兴里，新中国诞生后上海成立的第一个居委会，是上海市委推进旧区改造和城市更新的联系点。这个社区是历史风貌保护街坊，户均居住面积仅12.6平方米，旧区改造一直是居民所盼、政府所急。

然而由于特殊的历史原因和地理条件，这里的旧改难度极大，遗留问题错综复杂、利益诉求犬牙交错、家庭矛盾难以调和……2020年，新冠肺炎疫情来袭，宝兴里的旧改工作并未受影响而停步，反而是稳健大踏步推进。年末，辖区内居民和单位实现100%自主签约、100%自主搬迁，创下了上海大体量旧改项目签约搬迁的新纪录。

“ 黄浦区作为上海中心城区的核心区，面临最为繁重的城市更新任务，近年来的‘黄浦实践’为破解这道世界性难题找到了可行之道。” 黄浦区委副书记、区长沈山州近日接受《法治日报》记者采访时表示， 近年来，黄浦区践行“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，积极探索党建引领、法治保障、公众参与、集思广益的城市更新新模式，有序推进中心城区核心区的城市更新，营造平安和谐的宏观大生态与团结和睦的微观小生态，为中国之治上海实践增添了新内涵。

平安和谐大生态

从西藏南路出发，沿着金陵东路一路向东可直抵外滩，宝兴里便坐落于这条拥有160年历史的大马路上。

“ 旧区改造与百姓民生息息相关。必须全程依法征收、依程序办事，引导居民合情合理合法主张权益，才能让居民感受到‘一碗水端平、一竿子到底’。”外滩街道党工委书记丁琦宁说，法治保障绝不是一句空话，引入律师的专业服务是最有效的办法。

经过层层遴选，一支专业的律师队伍成为这个项目的法律保障团队。面对纷繁复杂的历史遗留问题，他们查清来龙去脉，理清各种法律条款，然后协助征收单位制定征收规定、任务清单和工作流程等。

“ 我们还成立了由老党员、社工、社区志愿者、律师广泛参与的多个工作小组，在社区干部的带领下，首先从面上排摸和汇总可能存在的稳定风险和法律风险，然后进行评估制定对策，逐一化解。”外滩街道党工委副书记、办事处主任孔翼菁说。

其中最关键的是 对意见比较集中的问题召开听证会，广泛听取被征收居民的意见，结合实际情况依法制定征收补偿方案，从顶层设计和宏观大局层面上引领旧改工作依法依规地进行，做到心中有数、手中有招。

黄浦区始终坚持法治思维和法治方式，通过扎实推进“法治黄浦”建设，为城市更新工作奠定了坚实的基础。在顶层设计上，从《黄浦区加强历史文化街区、历史文化风貌区、优秀历史建筑和不可移动文物保护工作的实施办法》，到《黄浦区关于拆除违法建筑执法办案指导意见》，再到《黄浦区重大行政决策程序规定》等规范性文件相继出台。

在实践层面，黄浦区在上海市委、市政府统筹领导下，根据区情特点，务实创新， 做好政策供给，从搭建律师服务平台，到创新多方“会诊”的工作方法，再到探索形成“协调委员会”制度等创新，不断完善城市更新的制度机制，力求做到车同轨、书同文、行同伦，为城市更新打造平安和谐的宏观大生态。

“城市更新是一个庞大的系统工程，如何有序高效推进这一系统工程，是检验一个地区实现高质量发展、高品质生活和高效能治理的根本。”黄浦区委常委、政法委书记吕南停说， 宝兴里项目能够从全局出发统筹谋划、法治先行，并敢于担当、善于借力，这是其成功的关键。

团结和睦小生态

李琳是宝兴里社区居委会的专职调解员。她说，很多家庭因征收补偿款或其他征收利益分配不均引发矛盾，还有很多家庭因对旧改政策不太了解而产生纠纷，这些问题如果不解决，旧改工作根本无法推进，高质量完成任务更无从谈起。

“人们一直盼着旧改，旧改真的来了，各种利益诉求和矛盾纠纷也纷至沓来。 宝兴里上千户居民在不到一年的时间里就能统一思想，高效搬离，这是党建引领下的精细化治理的又一个典范。”宝兴居民区党总支书记徐丽华说。

据悉，宝兴里项目首次在黄浦区区级层面构建了旧改项目“党建联席会议+临时党支部”的党建工作组织架构，社会各方力量得到有效整合，大家群策群力共破难题。

来源：文汇网，张挺摄

在实践中，宝兴里探索出党建引领下的群众工作“十法”：一线工作法、精准排摸法、党员带动法、危中寻机法、平等交流法、循序渐进法、钉钉子法、换位思考法、组合拳法和经常联系法，成为了黄浦区推进旧改工作的法宝，如今已在上海全市推广应用。

通过精细化治理构建团结和睦的微观小生态，使得宝兴里地块征收实现100%自主签约、100%自主搬迁。下一步， 黄浦区还将进一步加快整合律师、公证、仲裁、司法所、人民调解等法律服务资源，成为新时代多元化化解社会矛盾纠纷的主力军。

满足人民新期待

“新年好，侬勒新房子里住得哪能？（你在新房子里住得怎么样？）”“老灵额！（好得很！）”元宵节前，宝兴里居委会迎来了一群老朋友，他们曾在这里住了大半辈子，如今趁着春节再回旧宅探望。

来源：上观新闻，袁婧摄

回溯整个征收过程，宝兴里旧改之所以能够如此快速有序地开展， 得益于黄浦区近年来的不断探索创新，形成的一整套全新成熟工作模式。

黄浦区把公共利益明确为城市更新的首要原则，并细化相关标准。 一方面，通过广泛听取群众意见，收集民声民意，在保障公众利益的同时，确保通过旧改，切实提升人民群众生活居住质量，并以此提高他们的幸福感和获得感；另一方面，通过广泛排查和评估，确保文物和优秀历史建筑的活化利用，充分挖掘海派文化的深刻内涵并保护升级，让老建筑、老街坊焕发新貌，还景于民。

黄浦区委常委、副区长洪继梁说，随着大拆大建的旧城改造成为历史，黄浦区的城市更新已步入了以反映新时代要求、承载新内容、重视新传承、满足新需求、采用新方式为特点的城市“有机更新”新阶段，更加关注城市功能与空间品质，更加关注历史传承与魅力塑造，既消灭居民手拎马桶现象、改善居民的居住条件，也回应优秀历史建筑保护的呼声。

据悉，黄浦区通过打造社区服务设施、传承历史韵味等措施，将更好地实现“城市，让生活更美好”。新年伊始，黄浦区已梳理了18个旧改征收项目，预期全年完成旧改征收签约两万户以上。

“ 今年是中国共产党百年华诞，黄浦区始终把建党精神贯穿于各个领域，始终牢记为人民谋幸福、为民族谋复兴的初心使命。” 黄浦区委书记杲云说， 黄浦区坚持以人民为中心，让老百姓在点点滴滴中提升幸福感和获得感，不断满足人民群众的新期待和新要求，全面提升城市发展质量，促进经济社会持续健康快速发展。

编辑 / 黄骞文

资料 / 法治长三角

转载请注明来自上海黄浦官方微信