上官同君：把握好乡村振兴与县域经济高质量发展的逻辑推进

2021年3月5日全国“两会”上，《政府工作报告》明确指出：全面实施乡村振兴战略，促进农业稳定发展和农民增收。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。保持主要帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，发展脱贫地区产业，坚持完善东西部协作和对口支援机制，发挥中央单位和社会力量帮扶作用，继续支持脱贫地区增强内生发展动力。

可见，乡村振兴国家战略已经提到议事日程，成为各级党委政府“十四五”开局的首要任务 、方向和目标。 那么，由乡村振兴政治导向和政策牵引出来的“内生动力”和县域高质量发展的逻辑关系是什么呢？ 如何做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接？为此，记者专访了县域经济高质量发展实战专家、王牌智库 首席专家上官同 君先生。

问：2021全国“两会”《政府工作报告》已经将全面实施乡村振兴提高到一个国家行动战略高度。这表明了党和国家的决心和信心，也表明了乡村振兴在“十四五”规划及2035年远景规划、全面建成小康社会、县域治理“三起来”等一系列根本遵循的战略推进中，具有举足轻重的作用。乡村振兴势在必行，志在必得。关键是，各级地方党委政府如何认识好把握好乡村振兴与各项战略叠加的站位和关系？

上官同君:《政府工作报告》提出全面实施乡村振兴战略，不仅指出了“十四五”开局之年的重点工作，而且，也指出了脱贫攻坚后时代乡村振兴战略的连续性、稳定 性与可持续性的发展方向。 全面实现脱贫攻坚，全面实现乡村振兴，全面实现县域经济高质量发展，是全面建成小康社会大局中的重要环节，是一个大盘基本面，具有全局性、整体性、系统性的特点。 乡村振兴说到底，在各项战略叠加和政策推持中，是一种固本筑基的支撑作用。 乡村振兴是县域经济、市域经济 、省域经济乃至国民经济的一块重要砥柱基石，是“最后一公里”。 基石要牢，要稳，要强，就得培基、加固、筑牢； “最后一公里”，要走稳，走好，走远，就得脚踏实地，奋发有为。 地方党委要认清形势，把握机遇，迎接挑战，要强化以人民为中心，以新发展理念谋划好新发展格局，找好决策者的站位，统筹全域，绘就蓝图； 地方政府要找好执行者的站位，按照党委决策部署，谋划好有效市场与有为政府紧密结合，为乡村振兴战略的落地实施找到更好的模式和方法，逐步打通以乡村振兴为抓手，联动和推动脱贫攻坚成果的拓展和巩固、以及县域经济高质量发展、为全面小康社会建设的“本土化”、“特色化”找到一条宽广的可行之路。

问：乡村振兴战略与县域经济高质量发展，是一种什么样的逻辑关系？

上官同君：全面实施乡村振兴战略，其内涵是很丰富的。既是“全面”，就不是“局部”；既是“振兴”，就不是局限于一般的“帮扶”和“扶贫”。单是政策的全面帮扶和扶贫，还是不够的，由政策的全面扶贫到全国帮扶和全民扶贫，再到“内生动力”的全面振兴，无疑是乡村经济的一场深刻“革命”。政策扶贫达标和摘帽，仅仅是外生动力，少不了跟进配套的“内生动力”，即乡村振兴是重要抓手，实现县域经济高质量发展是目标，有效促进县域治理“三起来”是方向，从而为省辖市全域经济提质增效找到解题思路，一环扣一环，层层递进。如果用王牌智库的原创理论与实践，就叫做“主题城市+特色乡镇+美丽乡村”。乡村振兴是终端，其动能向上层推进，向县域、市域大局跨越，实现城乡统筹、联动发展、协调共进。因为，乡村振兴，不可能是单打独斗，也不是“一刀切”，更不能闭门造车，需要把创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念贯穿始终，贯通每个环节。而乡村振兴的重点，在用足用活政策扶贫的同时，重点做好产业扶贫，产业振兴，这是“内生动力”的核引擎，而且是特色产业、本土产业。包括县域经济高质量发展，重点抓手仍然是产业。当然，产业的层级不同，所拥有和掌控的资源及产业发展思路、方法、路径也会有所差异。因此，需要把乡村振兴放在县域经济乃至市域经济高质量发展的系统中通盘考量：乡村振兴是一个系统，县域和市域又是一个系统，系统与系统之间的联动发展关系愈来愈明朗。由此来看，乡村振兴是一把解决县域、市域高质量发展系统难题的“金钥匙”。

问：今年是“十四五”的开局之年，开好局，起好步，乡村振兴走前头。关键是，如何迈好第一步？乡村振兴如何开好“十四五”这个局？

上官同君：“十四五”是站在国家战略叠加机遇期的时代风口，乡村振兴在《政府工作报告》中树起了一面旗帜。谁是最佳旗手？那就要八仙过海，各显神通了。乡村振兴的方向与目标都有了，地方党委政府提早也有了一些思想、思路，也有一定的“顶层设计”想法。但在当前“十四五”政治任务繁重、压实责任、强化使命与担当的形势下，如何当好乡村振兴战略中的市委书记、县委书记？这对书记决策者及其班子领导队伍，的确是个机遇和挑战。有想法不等于有方法，有思路不等于有专业的顶层设计战略。乡村振兴与县域经济、市域经济高质量同频共振，需要的是，学会借势、借力、借脑、借资源，让书记及其班子们的施政想法与智库的“专家治理，专业助政”的新发展理念紧密结合，以第三方智库的专业性、系统性、实用性“顶层设计”战略助力市域、县域及乡村振兴统筹谋划，一张蓝图绘到底，共同谋划好一市一县一乡一村的发展新模式，以更加实战效能的系统解决方案，应用于乡村振兴、县域及市域实现高质量发展的思路、方法和路径。这种智库思维导入下的新发展格局，就是一种新的发展模式和解决方案，是目前有效实现乡村振兴、县域、市域高质量发展的赋能“钥匙”。

“知之愈明，则行之愈笃”。以乡村振兴战略为先导的经济社会高质量发展新思想、新理念、新格局正在徐徐展开。坚定信念，守正创新。“十四五”开创新时代的征程，乡村实现全面振兴，县域、市域实现高质量发展，路还会远吗？

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