两会关注 | 全国政协委员邰丽华递交提案，推动落实儿童教育权利

自党的十八大以来，与残疾人教育有关的关键政策密集出台，进一步完善了残疾人教育工作的顶层设计，明确了发展方向。

在十三五期间，国务院修订了《残疾人教育条例》，连续实施两期特殊教育提升计划，印发了残疾儿童随班就读的指导意见，逐步落实“一人一案”教育安置政策等一系列保障适龄残障儿童教育权利的政策和文件。

截止到2019年末，当年在校残障学生总数为79.46万人，其中近40万残障儿童就读于普通学校，并且随班就读的残障学生人数逐年上升。

然而很多残障学生在普通学校获得的教育质量仍有待提升，“随班就坐”、"随班混读"的状况尚未得到有效改善。

2020年6月发布的《教育部关于加强残疾儿童少年义务教育阶段随班就读工作的指导意见》中提出，普通学校要针对残疾学生的特性，制订个别化教育教学方案，落实“一人一案”，努力为每名学生提供适合的教育。这意味着既要重视残障学生学习必要的文化知识，更要关注其德智体美劳等非学业方面的素质发展。

在壹基金的资助支持下，北京市晓更助残基金会已经连续第五年开展针对特殊需要儿童融合教育议题的研究和倡导。为探究残障儿童在普通教育学校的现状和面临的挑战，晓更基金会针对残障儿童、家长、学校老师、融合教育专家学者等展开了访谈和对话，发现当前已进入普通学校上学的自闭症儿童的教育支持依旧存在许多共性的困难。

挑战重重的融合之路

2020年8月最后一周，北京的学校终于开学了。自闭症男孩小悦非常幸运地申请到了在家附近的一所普通学校。刚上一年级的他，因为班主任老师的严格要求，有时候容易出现情绪波动、急起来甚至会高声大叫。因为刚刚上学就出现了此类影响课堂的问题行为，小悦的妈妈经常会接到班主任的通知，让把孩子接回家“冷静一下”。

妈妈非常害怕长此以往下去，小悦会被学校劝退，但是再任其情绪发展下去也不是个办法，最后妈妈和全家人商量，下定决心每个月花费将近一万元，给小悦聘请了一名特殊教育助理陈勤。

陈勤每天跟着小悦一起上学，她主要的角色和目的，除了协助小悦吸收课堂知识，就是要利用合理的奖惩措施、多样的沟通技巧，让小悦逐渐减少老师严格的要求带来的情绪和行为问题，也尝试让小悦去理解老师、学着跟同学相处，在学校中能被大家接纳。

可妈妈发现，虽然有了助理，小悦在学校里的情况也并没有很快得到改善。学校老师、同学、工作人员对于陈勤的身份并不了解，陈勤也不知道该如何有效地与班主任、学科老师等沟通协作，有一种“孤军奋战”的感觉。

作为一个有特殊需求的学生，小悦在校园中的学习与生活常常会面临不同的挑战。如何能够借助类似陈勤这样特教助理的角色，有效地参与和支持到小悦的校园融入及发展，同时，在满足小悦的个性化需求的同时，也减少特殊需要儿童对班级的整体管理和教学推进的影响？和小悦类似的案例很多，面临的问题状况各有不同，但也有很多共性。

虽然目前政策上明确指出了融合教育的落实方向，但在具体操作层面仍处于尝试的阶段。晓更基金会在调研时发现推动融合教育政策落地面临的主要问题包括四个方面：

一、对残障学生的评估能力欠缺：目前普遍存在学校对于残障学生的实际需求缺乏全面、科学的评估，导致面向残障学生的教育支持策略碎片化，常出现“头痛医头，脚痛医脚”的现象。资源教师常因专业能力或话语权不足，无法真正发挥影响力和协调角色。

二、校内、外服务缺乏整合：在校内支持机制较为成熟的情况下，校外服务的引入才能事半功倍。学校及家庭不能期待仅靠购买的外部支持服务（如陪读的特教助理）替代必须的校内支持机制。

三、家庭自行雇佣的特教助理成本极高，负担很重，且助理进入学校后可能带来一系列管理和安全问题。

四、学校受限于现行经费管理制度，不能灵活运用经费解决实际问题：例如，一些地区普通学校有充足的预算，但只能用来购买硬件，却不能购买所需的专业服务。

以上这些问题的存在不利于融合教育的推进和包括残障儿童在内的所有儿童教育权利的保障。

鉴于此，在今年3月初召开的全国两会期间，中国残联第七届主席团代表，以及中国残疾人艺术团团长、全国政协委员邰丽华将递交提案，建议在即将出台的第三期《特殊教育提升计划（2021-2025）》中基于如下三点建议，进一步系统落实普通学校中的特殊需要学生“一人一案”，提升学生教育质量，保障残障学生权利：

邰丽华委员将建议，进一步提供具体措施，引导普通学校在常规教育工作中全面整合融合教育内容。结合教育部2020年出台的《关于加强残疾儿童少年义务教育阶段随班就读工作的指导意见》，在教研和实践层面深入研讨随班就读"一人一案"的目标及工作流程，整合不同的资源及校内、外多元支持，提高残障儿童少年学业发展规划的科学性、系统性、可行性，切实提升残障儿童教育质量。

其次，进一步落实《中华人民共和国残疾人教育条例》和教育部印发的《关于加强残疾儿童少年随班就读工作的指导意见》，鼓励普通学校根据需要临聘特教助理人员，围绕儿童需要形成“班主任全面负责儿童发展，特教助理入班提供个案课业辅助支持，资源教师总体统筹协调”的校内教育资源整合体系。与此同时，利用地方特教资源中心或者协同师范院校的继续教育体系，建立特教助理专业培训及资质认证体系，做好持证上岗的管理，既满足学生发展和学校工作的需要，又为我国培养的大批特殊教育人才开辟职业发展空间，实现人力资源的充分利用。

最后，地方在实施以上措施的一个重要支持条件是，实现教育经费的有效管理和灵活使用，在做好上限管理的基础上，为普通学校提供更多灵活申请使用经费的空间；以学校为责任主体，建设“校内为主，校外补充”的教育支持体系，更切实充分的满足残障儿童需求。

*文中所涉案例故事均为化名

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