直击乡村旅游发展痛点、难点 代表委员对症“开良方”

经济日报-中国经济网编者按：在脱贫攻坚过程中，发展乡村旅游被不少贫困地区视为实现脱贫致富的重要手段。走向乡村振兴，乡村旅游同样大有可为。在今年的中央一号文件中，多处提到要补齐乡村文旅产业发展的基础配套与短板问题，推进文旅产业与其他相关产业的融合发展。两会期间，不少代表委员更是将关注点聚焦在当前我国乡村旅游发展的痛点、难点上，从文化内涵、基础设施配套、三产融合、人才队伍、法律法规、税收优惠等方面建言献策。

应该说，在消费升级大趋势的背景下，乡村旅游如何实现高质量发展，怎样实现从“有没有”到“好不好”的转变，我们还要不断“补课充电”，乡村旅游服务的提质升级也一直“在路上”。

建立“三农”文化遗产数据库 防止“万村同貌”

乡村旅游事业的发展，核心竞争力更多在于文化与生态。今年的中央1号文件中明确提出，要“深入挖掘、继承创新优秀传统乡土文化，把保护传承和开发利用结合起来，赋予中华农耕文明新的时代内涵”。

今年两会，全国政协委员、南京大学文化与自然遗产研究所所长贺云翱在一份个人提案中提出了“‘三农’文化遗产”这一概念，有别于“农业文化产业”，“三农”文化遗产涉及农业、农村、农民，涉及面更为广泛，内容体系更为庞大。作为见证和传承发展中华优秀农耕文化的重要载体，“三农”文化遗产的保护利用更是与乡村旅游事业高质量发展密切相关。

“过去，我们多认为列入国家保护对象的历史村落才是‘三农’文化遗产的重点区，在实际调查中，我们发现只要是存在百年左右的自然村落几乎都有各类文化遗产的存在，但多无人问津。”贺云翱表示，当前我国“三农”文化遗产的保护传承与发展利用还存在着诸多不尽如人意之处，包括内涵不明、资源流失、特色消解等。

为此，他建议，首先要摸清家底，建立“三农”文化遗产数据库，做好乡村文化遗产调查及价值评估，尽量收集和保存珍贵遗产，防止出现“万村同貌”的同质化现象。同时，针对“三农”文化遗产的保护传承与利用发展制定专门的政策或工作规划，从而更好地发挥其在乡村旅游中的作用。

完善基础配套 推动补链、延链、强链

发展乡村旅游，基础设施必须跟得上。近年来的中央1号文件多次强调，要加强乡村旅游基础设施建设。但目前，基础设施依然是制约不少地区乡村旅游发展的突出“短板”，公共交通和文化旅游设施的滞后，严重制约了乡村旅游的接待功能。全国人大代表、广东省旅游控股集团有限公司总经理黄细花提到，有些地方相对严格的环保和土地政策，客观上也造成了旅游接待设施无法建设的问题。

而基础配套是否完善又直接关系到旅游业态的发展繁荣、地区接待能力以及景区吸引力的提升，并直接影响游客就地消费的热情。不断完善基础设施配套，才能更好地推动产业链补链、延链、强链。

全国人大代表、洛阳市栾川县潭头镇拨云岭村党支部书记杨来法坦言，“发展乡村旅游，最重要的是延长旅游产业链条。”要让来到这里的人，留下来，住下来，看村子里的景，吃农户家的饭，住进村里的宾馆和旅社。如此，通过乡村旅游带动餐饮、住宿的发展，不仅可以为当地人提供了更多的就业岗位，同时也能有效增加地方旅游经济收入。

定制培养人才 探索建立乡村振兴学院

产业求发展，人才是关键。前不久，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快推进乡村人才振兴的意见》中要求，要促进各类人才投身乡村建设，加快推进乡村人才振兴。其中，专门强调了要加强乡村文化旅游体育人才队伍建设。

尽管乡村有着舒适的自然环境、慢节奏的生活、淳朴的人情关系,是令人向往的“诗和远方”，但由于各方面问题，乡村旅游发展遭遇人才困惑仍旧是不少地方面临的常态，这也直接影响到在地旅游项目的落地实施成效。可以说，高素质、专业化的乡村旅游人才队伍建设迫在眉睫。

为此，黄细花在今年的议案中强调,要鼓励支持有条件的地区建立乡村振兴学院和文化旅游职业院校，鼓励国内知名旅游高等职业学校通过结对帮扶，为乡村振兴地区定制培养人才等方式支持文化旅游人才培养。

完善税收扶持体系 刺激乡村旅游消费

在全国人大代表、重庆派森百橙汁有限公司总经理吴彦看来，当前我国旅游业的税收政策尚不能全面满足乡村旅游经济发展的需要，尤其是刺激乡村旅游消费的需要。从供给方面来说，税收在优化乡村旅游产品供给、增进旅游相关行业的衔接等方面均有较大余地；从需求方面看，在刺激单位和个人在乡村旅游上的消费也没有直接的税收优惠措施。

“随着2019年实施的更大规模减税降费政策深入落实，我国增值税改革持续深化。其中，将国内旅客运输纳入增值税进项税额抵扣范围，把企业成本栏的数字变成了流动资金，既降低了企业的运营成本，也为企业挖掘优秀人才增强了动能。”吴彦认为，类似这样的创新改革政策都将为乡村旅游的发展提供更多支持。

基于此，吴彦在议案中提出，建议从供给侧角度，对乡村旅游基础设施建设免征耕地占用税、契税、印花税；从需求端角度，对乡村文化旅游产品实行低税或免税政策，进而刺激乡村旅游消费。

在3月5日发布的2021年政府工作报告中明确，“对于小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收所得税”。鉴于乡村民宿、农家乐等小微企业如今已经成为各地乡村旅游发展的生力军，各地税务部门接下来也要积极主动对接这些乡村旅游企业，以确保优惠政策精准直达市场主体，推动乡村旅游事业的可持续发展。

完善相关法规政策 支持利用古村落

古村落拥有丰富的文化与自然资源，开发利用好古村落、古民居资源，将极大推动乡村旅游的发展。如今，以传统村落、传统民居等为代表的乡村建设项目越来越多地被打造为区域性甚至具有世界级影响力的旅游景区和旅游度假区。

“古村落保存了较多的古民居类文物，承载了在地村民自古以来生产、生活积淀的百科全书式的文化，需深入研究、妥善保护。”全国政协委员、安徽省政协副主席李修松提出，建议利用古村落各类文化资源发展乡村旅游，实施文旅融合，助推乡村振兴。

在实践调研中，李修松发现，目前，利用古村落发展乡村旅游还存在保护经费严重缺乏、某些法规需要突破等问题。为此，他提出，可借鉴世界上其他国家充分利用社会力量保护古民居的通行做法，就古民居产权转让中土地法有关限制性法规予以修订，从而激发社会力量保护利用古村落古民居的积极性。同时，制定完善相关法规政策，以确保社会力量在参与保护利用古村落、古民居过程中的文物安全。