廉情视点丨监督金山新城项目，这个监察专员办公室出新招

惠州市纪委监委金山新城项目监察专员办公室自去年7月成立以来，始终立足“监督的再监督、检查的再检查”职能定位，通过做细做实日常“嵌入式”“下沉式”“点穴式”监督，推动形成“发现问题——下发整改通知书、提醒谈话——整改情况反馈——跟踪检查‘回头看’——追责问责”的监督闭环，倒逼项目建设主体责任落实到位。

在监察专员办公室的督促下，金山新城项目建设取得新进展、新突破。截至目前，项目累计完成截污管道由原来的7.90公里增加至93.50公里；土方开挖及回填值由原来的9.15万立方米增加至97.97万立方米；累计完成投资约12.48亿元，占比由原来的4.48%增加至24.22%。

下沉工地一线 深挖问题线索

金山新城这一重大平台的建设中，水环境综合整治项目是重点工程，主要建设内容包括水质改善、水利、生态景观、道路交通及智慧水务五大部分。项目施工作业点多面广、体量大，如何强化对项目发包、工程变更、资金支付等关键环节的监督，防范工程建设中的廉政风险点，成为摆在监察专员办公室的一道“必答题”。

为实现精准监督，监察专员办公室推行以“情况在一线掌握、责任在一线落实、问题在一线纠治、实绩在一线创造”的“一线工作法”，深入项目施工现场开展监督检查工作，聚焦项目推进情况，重点检查项目推进过程中的资金、用地等要素保障是否到位；聚焦责任主体履职情况，重点检查项目经理、监理、现场负责人是否履职到位，施工单位是否按图施工，设计图纸是否存在重大遗漏，隐蔽工程是否措施到位，工程变更是否充分论证等问题；聚焦协调配合情况，重点检查相关职能部门是否积极主动协调配合项目顺利实施，着力发现项目推进中存在的障碍性问题。

高步水、金叶湖、莲塘布、冰塘村、金山二污……每周2-3次，监察专员办公室工作人员风雨无阻，脚步踏遍了每一个施工作业点。“项目施工是否有按图施工、规范施工？”“设计变更是否有按照《市级政府投资项目管理办法》相关规定执行？”“项目监理、现场管理人员是否履职到位？” ……带着这些问题，监察专员来到工地，勘察现场、查看施工资料、随机访谈……争取第一时间获取工程建设一手资料。截至目前，监察专员开展一线检查54次，发现工程质量问题和安全施工隐患81处，查出项目未施工报建、质量安全监督部门未介入、未按图纸施工、施工现场安全防护不足等专项问题22项。

用好监察建议书 及时提醒谈话

“在对金山新城项目金山水廊补水钢管主管施工（1号段）现场开展监督检查中，发现你单位在施工方面存在以下问题：一是建设程序不完善；二是未按图施工；三是施工现场管理不到位……”日前，监察专员办公室通过分析研判一线监督监察发现的问题，及时向责任单位下发纪检监察建议书，开列问题清单，明确整改内容，督促责任单位立行立改。通过点问题促整改，在找差距中剖析问题根源，在抓整改上发挥纪检监察建议书促改作用。

监察专员办公室成立以来，以监察建议书、整改通知书为抓手，针对项目管理单位履职不力、施工方不按图施工、文明施工、监理单位监理工作人员不作为等问题，向有关单位下发纪检监察建议书3份，整改通知书1份，督促监理单位整改并下发整改通知书7份，充分发挥纪检监察建议这一监督利器作用，有力推动了各参建单位主体责任落实。

从一份监察建议入手，从一次提醒谈话开始。为发挥纪检监察建议书的最大效能，监察专员办公室把下发监察建议书与提醒谈话工作统筹推进，督促项目有关单位举一反三、建章立制，不断深化标本兼治。

“近期检查发现施工现场存在较多的质量、安全、文明施工问题，你们施工现场工程技术管理人员有多少？是否存在施工技术管理人员人数和能力不足问题？”针对监督检查发现的项目管理不力、人员安排不足、安全生产隐患等问题，监察专员办公室工作人员及时约谈项目参建单位主要负责人，“对症下药”强化项目参建单位责任意识，督促整改落实。截至目前，已约谈市水务集团、项目业主单位、设计单位、施工单位、监理单位及第三方检测公司等主要负责人23人次。

“你们的提醒谈话很及时，指出了我们在项目建设管理方面存在的短板和漏洞，提出的建议也有很强的指导性和操作性，我们照单全收、立行立改。”提醒谈话后，项目建设单位负责人表示，将严格按照“坚持问题导向、突出整改落实、完善制度机制”的监察建议全面抓好整改落实工作。

持续跟踪监督 严肃追责问责

问题整改是否到位？是否建立长效工作机制？为避免监察建议书成为“抽屉文件”，提醒谈话成为“耳边风”，金山新城项目监察专员办公室明确专人进行跟踪督促整改，建立工作台账，要求监察建议对象单位在规定时限内反馈整改结果。同时，将监察建议整改落实情况和提醒谈话纪录作为日常监督检查内容，通过电话跟踪、约谈督查、不定期开展“回头看”等方式，对项目整改情况进行二度“会诊”，确保监察建议书和提醒谈话“掷地有声”。

“针对部分监理工程师专业能力和资质与合同约定不符问题，我们现根据合同约定增加副总监理工程师2名，并按合同约定增加相应的专业监理工程师、监理员……”项目建设管理单位及EPC承包方、监理单位对项目监察专员办下发的《监察建议书》和《整改通知书》，实行立行立改，并予以反馈。

但检查中也发现，部分参建单位对督促整改的工作存在表面整改、敷衍整改甚至虚假整改现象，一些问题反复出现，如设计方案、施工图审查、工程预算等进度滞后，不文明施工现象屡禁不止等问题，严重影响项目建设进度和质量。为深入推进项目建设，抓牢主体责任这个“牛”鼻子，用强力问责倒逼责任落到实处，监察专员办公室始终坚持目标导向，对相关单位无正当理由拒不采纳建议，或在整改中消极应付、做表面文章，经督促仍拒不整改或整改不到位，造成不良影响的，坚持敢于亮剑、敢于执纪问责。近期，监察专员办公室开展了一系列的以发现问题线索为目的的暗访工作，深入项目建设一线，对暗访发现的不作为、乱作为、慢作为，表面整改、敷衍整改、虚假整改的单位和个人进行严肃追责问责，取得良好的震慑效果。

时光大踏步迈入2021年，金山新城项目建设正如火如荼。市纪委监委金山新城项目监察专员办公室将始终坚守纪检监察工作职责定位，继续发扬“三牛”精神，以不怕苦、能吃苦的牛劲牛力，不断创新监督工作方式方法，破解监督难题，提升监督质效，为把金山新城项目打造成廉洁工程、阳光工程、样板工程而不懈奋斗！

【记者】罗锐

【通讯员】陈惜辉 李斯 李应文 谢美环

【作者】 罗锐

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端