跨区域水资源配置有了湖北样板，《鄂北地区水资源配置工程与供水管理办法》解读

极目新闻记者 刘丁维 通讯员 陈鼎 廖潘腾子 易晓丽 摄影：湖北日报记者陈勇 柯皓

日夜奔涌的丹江清泉，从伏牛山出发，一路向东，穿越大洪山区，顺着鄂北地区水资源配置工程的脉络，跋涉269.67公里，潺潺汇入鄂北大地。

水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是经济社会发展的重要支撑。2020年12月24日省人民政府常务会议审议通过《鄂北地区水资源配置工程与供水管理办法》（湖北省人民政府令第417号），自2021年3月1日起正式实施。

鄂北地区水资源配置工程建设与管理局（筹）党委书记、局长李庆国介绍，这是湖北的第一部跨区域水资源配置工程规章。《办法》的出台，是我省落实全面依法治国在水利行业的生动实现，从法治层面回应了水利改革的发展要求，也是探索我省大型水利工程良性运行机制、突破传统水利工程管理藩篱的一次重大尝试。不仅保障供水安全，更以法治的“刚性”，为我省建设高水平水资源配置格局保驾护航。

“一号工程”为鄂北大地“解渴”

鄂北工程是国务院重点推进、优先实施的172项全局性、战略性节水供水重大水利工程之一，也是湖北省水利建设史上工程规模最大、覆盖面积最广、受益人口最多的重大民生工程，被称为湖北水利“一号工程”。

2020年1月3日，襄阳市水文局工作人员在测量鄂北干渠的流量流速

为解决鄂北地区干旱问题，省委省政府于2012年提出水资源配置的战略构想。工程以丹江口水库为水源，以丹江口水库清泉沟隧洞为起点，途径襄阳、随州、孝感3市7县（市、区），止于大悟县王家冲水库，输水线路总长269.67公里，项目总投资180.57亿元。

2015年10月22日，鄂北水资源配置工程全面开工，全线自流引水，利用受水区36座水库进行联合调度，设24处分水口，年均引水7.7亿立方米，设计供水人口480万人，灌溉面积380万亩。

鄂北地区水资源配置工程被列入《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，分别入选“2015年、2020年全国有影响力十大水利工程”。工程已于2021年1月底实现通水。

鄂北二期工程已列入国务院确定的150项重大水利工程之一，以及《湖北省国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》。目前，《鄂北地区水资源配置二期工程可行性研究报告》已编制完成，并进行了技术审查，有望今年获批，并于年内实现开工建设。包括鄂北二期工程在内，鄂北工程直接受益范围涉及国土面积1.71万平方公里，占全省总面积的10%；惠及人口740万人，占全省总人口的12.5%；灌溉农田667万亩，占全省耕地总面积的8%。

鄂北工程也将历史性改变湖北“南涝北旱”水资源格局。在发挥水资源配置战略优势的同时，为湖北经济社会高质量发展提供强大的水安全保障。

工程供水实行两部制水价

为用法治力量守护好一泓清泉，《办法》6章32条紧紧围绕鄂北工程运行管理与供水，设定了工程管理范围和保护范围，确立了水量调度工作原则，规范了水量调度、供水管理，明确了水质保护的工作责任，彰显了政府规章权威性、科学性、针对性、实用性及可操作性。

封江口水库（湖北日报陈勇摄）

鄂北地区水资源配置工程兼具供水与灌溉功能，不仅是鄂北人民安全饮水的主要供水来源，也对鄂北地区的高质量发展具有意义，是重大民生工程。在立法过程中坚持立法为民理念，注重提升群众的获得感、幸福感，《办法》对群众最为关切的水量调度、供水价格、供水方式、水质安全等都进行了明确规定。

鄂北地区水资源配置工程水量调度以水利部批准的受水区水量分配指标为基本依据。工程水量调度年度为每年11月1日至次年10月31日。由鄂北地区水资源配置工程受水区设区的市水行政主管部门根据年度可调水量，提出年度用水计划建议，于每年的9月30日前报送省水行政主管部门，并抄送鄂北地区水资源配置工程管理单位。

工程供水实行由基本水价和计量水价构成的两部制水价，具体办法由省价格主管部门会同省水行政主管部门确定。鄂北地区水资源配置工程管理单位应当与受水区设区的市、县级人民政府签订供水协议。供水协议包括年度供水量、供水水质、交水断面、交水方式、水价、水费缴纳时间和方式等内容。

安全饮水划定水源保护区

一路东行的丹江库水，经过日夜奔波是否还清澈依旧？百姓能否放心饮用？这离不开沿线的悉心守护。

《办法》明确，鄂北地区水资源配置工程的水质保障实行县级以上地方人民政府目标责任制和考核评价制度。此外，在工程取水口、水库、总干渠需要划定饮用水水源保护区的，依照《中华人民共和国水污染防治法》的规定划定，实行严格保护。

枣阳市北郊明渠（湖北日报 陈勇 摄）

科学划定饮用水水源保护区是确保饮用水安全的第一道防线。孝感市大悟县城关西部的王家冲水库是鄂北调水工程的终点，水库似明镜，似碧玉，库旁青山环绕。

在工程全线通水的当天，该县大兴镇财政所干部韩世涛便专程带着妻子、孩子来见证这历史性的一刻。“从工程落定的第一天起，我们就一直盼着盼着，把王家冲水库修建成公园，就是为了保护好这来之不易的‘幸福水’。”韩世涛激动地说。

《办法》规定，当鄂北地区水资源配置工程输水控制断面水质低于规定标准时，工程管理单位应当采取应急处置措施，并及时报告工程沿线有关地方人民政府、省生态环境主管部门、省水行政主管部门。建设穿越、跨越、邻接鄂北地区水资源配置工程输水河道的桥梁、公路、石油天然气管道、雨污水管道等工程设施的，其建设、管理单位应当设置警示标志，并采取有效措施，防范工程建设或者交通事故、管道泄漏等带来的安全风险。

依法追究危害水安全行为

如何让一库清泉永续东流，需要用法治的笔把生态红线划出来。 《办法》中还明确了国家机关及其工作人员在鄂北地区水资源配置工程与供水管理工作中有下列行为之一的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：不及时制订年度水量调度计划的；不及时编制水量调度应急预案的；不履行水量、水质监测职责的；不落实安全保护责任制，对安全保护设施疏于建设、维护，影响工程安全的；不履行本办法规定的其他职责的。

对实施危害鄂北地区水资源配置工程水质安全行为的，依照《中华人民共和国水污染防治法》的规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

建设穿越、跨越、邻接鄂北地区水资源配置工程输水河道的桥梁、公路、石油天然气管道、雨污水管道等工程设施，未采取有效措施，工程安全和供水安全的，由建设项目审批、核准单位责令采取补救措施；在补救措施落实前，依法暂停工程设施建设。

对侵占、损毁、危害鄂北地区水资源配置工程设施，或者在鄂北地区水资源配置工程保护范围内实施影响工程运行、危害工程安全和供水安全的行为的，依照《中华人民共和国水法》的规定处理；造成损失的，依法承担民事责任；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

此外，《办法》还对鄂北地区水资源配置工程设施和管理保护的范围和细则也作出相应规定。