制台、抚台、臬台、藩台、道台、府台、学台，清朝的官员等级制度

谈秦说汉（355）制台、抚台、臬台、藩台、道台、府台、学台，清朝的官员等级制度

清朝的各部门一把手之称呼基本上都是在职务后增加一个“台”字，例如制台、抚台、潘台、臬台、学台、府台、道台、府台等。“台”即为尊号，并非官方正式命名。但能够以“台”为尊的各级官员都是实权人物，能对各自管辖区内事务说了算。

古之地方官员，在衙门内办公时，一把手的办公位置略高于属下各级官员，因此各级下属亦自觉地称呼一把手为“台”。但制台、抚台、藩台、臬台、学台、道台、府台虽然都是各级地方或部门的“一把手”，但相同的官职其官衔品级却不同。

• 制台

制台即总督，管理一省或数省行政、经济、军事之最高长官。正德十四年，明武宗自称“总督军务威武大将军总兵官太师镇国公”，改总督为总制。明嘉靖三十年，又以“制”字非臣子所用，复名总督。清承明制称总督为制台，也称督宪、制军。

清朝设置有直隶总督、两江总督、两广总督、湖广总督、浙闽总督、四川总督、云贵总督、陕甘总督，还有河道总督、漕运总督，共十一处总督。总督统辖辖区内的绿营兵马，官衔一般为正二品，加兵部尚书衔为从一品，加大学士衔为正一品。

总督是朝廷派出的“驻地”官员，严格意义上讲不属于地方官，但对地方却有很大的决定权，手握绿营驻军的调动权，被称为封疆大吏。清朝比较著名的总督有李鸿章、曾国藩、袁世凯、刘墉、李卫等人，其中李卫虽识字不多却开办了莲池书院。

• 抚台

抚台即巡抚，掌管地方一省行政的最高长官，官衔一般为从二品，加兵部侍郎衔为正二品。巡抚虽然职务比总督略低，但没有上下级的隶属关系。不设总督之行省，巡抚则会加提督军务衔，以节制本省各镇绿营总兵以下武职，并兼理粮饷事务。

南北朝时期就有“巡抚”之职，管理地方的部分军事与民事之职能。唐代正式开始在各省设立巡抚使，经过宋朝、明朝时期的逐步完善，到了清朝已经成熟定型。而从明朝开始，巡抚就已经列入中央之督察院系统，由朝廷委派，而非地方任命。

清朝初期，巡抚的管辖范围并非与各省总督之辖区一致，其设置也并不以省为标准，到康熙六年才逐步统一。由于巡抚与总督之间没有隶属关系，反而形成了相互之间的制约，总督与巡抚为争夺权力而各自向朝廷递折子，有利于朝廷控制地方。

• 藩台

藩台即布政使，掌管一省民政和财政，清朝的官衔为从二品。明朝洪武皇帝朱元璋为加强对地方的控制，撤销中书省，设立布政司，改参知政事为承宣布政使，设立左、右布政使。而布政使一般通过科甲进士选拔，经中央任命，委派到地方。

清朝时期，布政使虽然由中央任命，但事实上其工作要向地方报告，不能直接向朝廷上书，是巡抚的下级官员。但到了清朝后期，朝廷为加强对地方官员的控制，也渐渐赋予了布政使在必要的时候，拥有越级向皇帝上密折奏报“政务”的权力。

清朝的布政使主管一省经济，主要工作为：一、承宣政令，宣传及执行朝廷之法令与政策；二、管理属官，考核属下各级官员的为官政绩；三、征收税赋，负责财政收支，统计全省户籍、税役、人员、田亩等；四、协调生员之考试及参议政务。

• 臬台

臬台即按察使，掌管一省司法，主要任务是赴各道巡察，考核吏治，类似于现代的公、检、法机关，官衔为正三品。“按察”相当于古代的“陈臬”（象征标准法度之测日影的标杆），因此称之为“臬台”。 唐朝初年，仿汉朝的刺史制度设立。

明朝时期各省级地方官员分为三司，即布政使司、按察使司、都指挥使司，按察使管“刑名”。清承明制，但按察使的职务比布政使略低，二者的工作都是向巡抚汇报。臬台掌管司法、监察，还管理着邮驿。清宣统三年，按察使被改称提法使。

按察使负责治安、刑狱、司法，也就是拥有逮捕、审讯、判决的权力，有一个独立运行的系统。到了清朝末年，按察使还拥有给朝廷上密折奏事的功能，因此权力极大。

• 学台

学台即学政，是掌管一省文化教育和科举考试的最高长官，明朝时国子监与国子学合一，清代国子监沿袭明制。清朝光绪年间设立学部，各省设提督学政，简称学政，也称督学使者，别称学台，也称学院、学宪。

学政严格意义上说并非地方官、而是由皇帝亲自委任指派的官员，类似钦差的性质。学政调任各部院侍郎时，官居从二品；任大理寺、通政司、光禄寺、鸿胪寺、太常寺、太仆寺时官居三品或四品；任翰林院修撰编修侍读侍讲，官居五品或六品；任都察院六科的给事中，官居正五品。

可以看出，学政其实并无固定的品级，皇帝委任到哪个地方，就有对应的官阶品级赐给，基本上是有一定的任期，完成某个项目之后就裁撤了。但由于其由皇帝直接任命，因此有独立上奏的权力，因此各地方往往不敢怠慢。

• 道台

道台即道员，是介于省、府之间的地方官员，清初官阶不定，乾隆十八年规定道员官衔一律定为正四品。道员主要分两类，一类是分守道、分巡道，一类是专责道员。有河道、驿马道、海关道、屯田道、茶马道等，有的地方单设，多数为兼任。

分守道就是布政副使，协调省布政使与地方各府之间各种关系，一个分守道可以下辖一至多个府不等。分巡道是按察副使，功能与分守道类同，但拥有密折奏事权，所以往往实质的权力超越了知府。专责道员是负责某道的主管，类似项目经理。

• 府台

府台即知府，东汉时期称州牧，隋代称为刺史或太守，唐宋时正式设立与知州平级的府级地方长官“知府事”，明代正式称之为知府，掌一府之政令，总领各属县，宣布国家政令、治理百姓，审决讼案，稽察奸宄，考核属吏，征收赋税等职责。

清朝的地方官僚系统分为省、府、县三级，知府的官衔为从四品。而知府作为一府之长，在上需秉承巡抚、布政使等省级官员的命令，在下又需领导县级官员来推进各项工作。清朝的知府设吏、户、礼、兵、刑、工六房，后又增设铺长、承发房。

• 结语

清朝的官僚系统虽无明文规定，但一般将总督称为制台，巡抚称为抚台， 布政使称为藩台，按察使称为臬台，负责各级学政的称为学台，治理一省之内各道的官员称为道台，知府称为府台。而制台偏重于地方军事，抚台偏重于地方民政管理。

2021/2/26

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