穗港智造合作区，为何选在这个“角”？

广州和香港，在新年伊始紧密相连。

率先落实便利港澳居民在大湾区购房政策、推动广州地铁5号线东延线、25号线及与东莞轨道1号线连接……近日，《广州穗港智造合作区建设实施方案》以“粤大湾区〔2021〕2号”文号正式印发。

这意味着从2019年大投1280亿元起步，含着“金汤匙”出生的穗港智造合作区，终于有了建设实施方案。

先看方案公布的合作区最新“简历”：总面积56.39平方公里，包括广州开发区西区、云埔工业区及相邻城市社区。由智能制造合作园区、科技创新合作园区、优质宜居生活社区三部分组成。

香港有一个海角，购物天堂尖沙咀就在这个“角”上，从地图上看，新划定的穗港智造合作区也在广州“金三角”上。

根据方案，穗港智造合作区的大致范围，仅作示意图，以官方发布为准。

如今，这两个“角”有望实现90分钟往返。合作区将开通广州至香港尖沙咀、香港机场等的水上客运航线，实现穗港往返90分钟。

穗港合作，为何从广州这个“角”开始？当这两“角”密切相连时，它们又将分别扮演怎样的角色？

如果从穗港智造特别合作区算起，其实满打满算，穗港智造合作区还不到“两岁”。

但含着“金汤匙”出生的它，从一出世就备受关注。

2019年5月28日，大投1280亿元，广州开发区、广州高新区与香港在广州开发区西区共同规划穗港智造特别合作区，当日有多个世界500强项目动工。

3个月后，穗港科技合作园在云埔工业园片区启动，这次的投资额更大，达到了1523亿元。

2019年，广州首条穗港澳通用航线在黄埔开通。

这一区一园勾勒出穗港智造合作区的雏形。

如今，广东省推进粤港澳大湾区建设领导小组的开年第二文，从省层面印发建设实施方案，这在一定程度上表明，广东省委、省政府对黄埔区、广州开发区过去两年谋划的认可与肯定。

不仅认可，方案也提出更高要求。

合作区的发展目标上升到了“千亿级”竞逐国际的水准:到2035年，合作区形成千亿级智能制造产业集群，智能制造产业总体技术水平迈入全球先进行列，为粤港澳大湾区参与国际竞争合作发挥重要作用。

这也说明，穗港智造合作区不仅是黄埔区、广州开发区之一隅，更将成为大湾区竞逐国际的重要平台。

未来，省大湾区办要将合作区纳入省推进粤港澳大湾区建设重点平台加强统筹指导，省有关单位要按照自身职能加大指导支持力度。

可以说，方案一出，“含着金汤匙”出生的穗港智造合作区，如虎添翼。

合作区怎么建？

方案提出了四大任务，打造智能制造合作新空间、构建科技引领产业升级共同体、打造国家级经开区转型新标杆、建设宜居宜业优质生活圈。

其中，穗港智能制造合作新空间是首要发展定位，双方将携手打造离岸“再工业化”的新空间新模式。

“再工业化”一词并不新鲜，一直为香港所倡导。2019年，香港的施政报告提到投放逾1000亿元推动创科发展，其中20亿就是推动“再工业化”。

但“再工业化”前加上“离岸”则并不多见。

提出离岸“再工业化”的新空间新模式，是为了解决香港缺少工业用地的问题，支持港澳投资企业就地智能化转型，也是贯彻落实《纲要》提出支持香港在优势领域探索“再工业化”的一个举措。

比如，方案提到支持港澳资传统制造型企业加快“机器换人”“无人工厂”“无人车间”等数字化智能化转型升级改造，推广以人机智能交互、柔性敏捷生产等为特征的智能制造方式，加快打造智能制造示范基地。

但“再工业化”不仅是支持香港，也将给合作区所在的开发区西区和云埔工业区带来“换挡提速”的机会。

从20世纪80年代末开始，这个区域内不仅有屈臣氏、电讯盈科、李锦记等知名港企，还坐拥蓝月亮等知名企业，凭借先发产业优势，这里曾经创造出多项辉煌。

蓝月亮生产线。

但随着时间推移，问题渐渐暴露，先发产业优势变成劣势:产业发展陈旧，转型身子沉重，旧厂、低效闲置物业和土地资源利用不充分；城市生活配套布局不均，高端优质资源不足，片区企业对转型发展的诉求强烈。

而转型发展，亟待科技创新支持。方案提出，要构建科技引领产业升级共同体:

推动合作区科技企业与港澳高校、科研机构共建粤港澳大湾区人工智能、生物医药等产业创新中心、企业技术中心、制造业创新中心，对行业关键共性技术联合攻关；

推动智慧工厂、区块链、数字货币等创新产品在合作区内高效转化应用，建设市场化、专业化的国际技术转移中心……

总而言之，合作区绝不仅仅意味着拿出一块地，被动承接香港的转移。而是更讲究与香港的“携手”，以规则相互衔接为重点，与香港生产性服务业深度融合，探索打造离岸“再工业化”的新空间新模式。

5000多字的方案，对广州开发区寄予厚望，希望其打造国家级经开区转型新标杆。

为何有此要求？

置于宏观背景下，随着土地、人力等生产要素成本的快速上涨，国家级经济技术开发区昔日的发展红利不断衰减，开发区正面临前所未有的转型压力。

去年，广州开发区交出了亮眼的“成绩单”，在商务部公布的2020年国家级经开区综合发展水平考核评价结果中，广州经济技术开发区综合发展水平位列全国第二，并连续五年位列前三。

能力越大，责任越大，经开区的领头羊自然要有“转型新标杆”的担当。

那么，如何打造新标杆？

方案提出的多项任务看似纷繁，但离不开一个主线:先行先试。

其中特别提到，要支持广州开发区在营商环境改革创新、存量用地二次开发等重点领域深化改革、先行先试。

不难看出，打造国家级经开区转型新标杆，首要任务是要加快建设营商环境改革创新试验区。

为何要加快在营商环境上下功夫？

一个视角是，想要打造智能制造的合作区，也需要打造与港澳趋同的营商环境，来对接香港优秀的产业基因。

另一个视角是，黄埔区、广州开发区是全省唯一省级营商环境改革实验区，一直在争创国家营商环境改革创新实验区，去年更是重磅推出“营商环境10条”和营商环境改革创新99项具体措施。

这次的方案则提出，要试点港澳投资跨境商事登记全程电子化和跨境公证文书等信息共享。在园区及城区建设项目中试行香港工程建设管理模式。

先试先行的另一重点是创新土地开发利用新模式。

为何要创新土地开发利用模式？这与黄埔区、广州开发区所遇到的发展瓶颈有关。

《黄埔区 广州开发区城市更新专项总体规划（2020—2035年）》（决策征求意见稿）（下称“《规划》”）曾提到，当前该区面临空间资源紧张、土地利用效率不高、产城村混杂、公服设施不足的瓶颈。

可以说，提高土地的开发利用率迫在眉睫。对此，方案放出了多个“礼包”。

其中提到，对合作区内符合规划的低效厂房，土地使用权人在按政策要求补缴出让金的情况下，可申请将地块调整为新型产业用地。支持使用省预下达城乡建设用地规模解决合作区用地紧缺问题。支持合作区划定城市更新单元，探索改进城市更新单元详细规划的编制方法。

对于城市更新单元，黄埔区、广州开发区已有探索。

上述《规划》将该区的行政管理边界被分为17个统筹片区，其中广州开发区西区所在的夏港片区共有5个城市更新单元，全部为产业主导更新，重点推动低效工业用地的改造提升。

夏港片区

云埔片区则有9个城市更新单元，其中分为生物技术组团、电子智造组团、电子信息组团等，这与合作区在云埔工业区重点聚焦人工智能、生物医药等领域发展相契合。

云埔片区

合作区并非“孤岛”式发展，对内革新，对外则“拥抱”。

方案提出，强化区域协同开放合作，强化与北京亦庄经开区等京津冀、长三角地区的科技创新及成果转化合作，建立健全区域长效合作机制。

从基础设施的互联互通方面看，对港澳，合作区将依托穗港码头拓展合作区跨境水路航线，开通往返香港国际机场、香港尖沙咀、澳门国际机场等水上客运航线，推动货运客运“二港分离”。

对周边城市，合作区将加快广州地铁5号线东延线、25号线建设及与东莞轨道1号线连接。推动建设合作区—东莞麻涌过江通道，打造连接东莞、深圳的快速路网。

对人才，合作区将率先落实便利港澳居民在粤港澳大湾区城市购房政策，推出一批服务港澳青年的人才房、公租房、共有产权房等政策性住房，支持合作区探索自主按照重点产业发展需求制定人才引进政策。试点公职人员岗位公开招聘港澳居民中的中国公民，探索通过特聘雇员方式引进港澳高层次人才。

当时间拨回到1997年元旦，在广州开发区西区，穗港码头正式通航，从广州黄埔沿珠江乘船90分钟可到香港中港城。但遗憾的是，2004年，繁荣一时的穗港码头归于平静。

如今，合作区内，穗港码头迎来新生，2.0版加速崛起，将打造成为对接香港尖沙咀中港城的高端商贸口岸。穗港澳跨境直升机航线实现广州飞港澳只用30分钟。

跨越数载，穗港合作迎来新的起点。

【南方+记者】吴雨伦

【作者】 吴雨伦

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端