东北率先放开生育限制，出生率能否回升？3个催生计划是核心

有媒体报道，东北三省是2019年常住人口出现负增长的少数省份之一，黑龙江、吉林和辽宁的人口分别减少了21.8万、13.33万和7.6万。为了解决东北地区人口下降的问题，国家给出了“人口放宽”政策，即东北地区可以根据当地的实际情况，实施全面生育政策。

事实上，早在2016年，黑龙江省就率先在漠河、缓汾河等18个边境地区率先开放了三孩政策。根据修订后的黑龙江的人口条件，只要夫妻双方都是边境地区的居民，可以在生育两个孩子的基础上再生育一个孩子。但是，人们想要再生孩子的意愿并不强烈，即使黑龙江放开了人口生育计划，对当地人口的影响并不大。

针对东北地区近年来人口大量减少的问题，我们认为主要有以下两大原因：一个是东三省是全国经济发展垫底的省份，主要是靠矿产资源，老工业区来发展的，所以东三省错失了经济腾飞的契机，而南方诸省，如江浙、福建、广东等，都抓住了互联网发展的契机，所以经济发展得很快，于是大量年轻人从东北流向南方地区谋生。另一个是，东北经济发展滞后，导致当地人收入不高，养一胎都很费劲，更别提二胎、三胎政策了。

当然，这次国家对东北率先放开生育限制是一个探索，目前国内人口下降趋势比较明显。2016年我国就放开了二胎政策，到2017年，国内新生儿出生人数是1732万，而到了2018年是1523万，到了2019年则是更少1465万。而到2020年，新生儿数量更是降低至1246万人左右。如果目前新生儿出生人数下降趋势不能得到很好的逆转，那到“十四”五期间，我国人口数量就会发生负增长。

那么，现在中国人口出生率为何会不断地下降呢？我们归结为以下几个因素：一个是，育龄妇女数量下降是新生儿人口下降的主要原因。特别是25-29岁的妇女数量显著下降。2015年，我国25岁至29岁的女性有6300万；到2020年，25岁到29岁的女性只有4600万，同比下降了27%。相比之下，2015年新生儿的出生人数是1655万，到2020年预计为1250万左右，同比下降24.4%。育龄妇女减少人口出生率很难有反弹的可能性。

二个是，现在养一个孩子与过去是不同的，过去只要吃饱穿暖就可以了，现在的孩子一定要细心培养，这是需要大量的财力和精力投入的。很多年轻夫妻收入不高，还要偿还银行房贷、车贷，抚养一个孩子就很吃力了，再养二胎、三胎是不现实的，现在抚养一个孩子的成本在逐年提高，至少要40-100万人民币之间，在房贷没有还清的情况下，再给自己身上增添养儿成本显然是不可能的。

三个是，随着女性受教育程度的越来越高，女性有晚婚晚育的趋势，经济越发达的地区，年轻人结婚年龄越晚，年轻人的选择越多，不结婚或丁克的人数也越来越多。很多夫妻觉得过两人生活更愉快，不想有孩子拖累自己，所以就选择了不生育。还有的女性在生完一胎之后，就马上回到工作岗位，为了自己将来的事业能有更好的发展，也选择放弃了生养二胎的机会。

面对育龄夫妻的不愿意再多生育的问题，专家们提出了3项催生计划：第一，降低生育成本。医院要提高服务水平，并且让生育孩子的家庭减轻生育成本。国家可以适当对于生育二胎、三胎的家庭进行生育补贴。让国内老百姓在生养二胎、三胎的时候，不会感受到来自生育方面的资金压力。

第二，国家要提供一种鼓励生育的环境。除了降低生育成本之外，还要延长妇女的产假，甚至企业为男性员工放产假，以支持国内家庭多生育。国家要规定作为企业，不得因妇女休产假，而辞退妇女，待到妇女休完产假还可以正常恢复上班。此外，提高孩子入托儿所的年龄，二胎、三胎只要达到一岁半就可以进入幼儿园。

第三，对二孩、三孩子进行适当的优惠。生养二孩、三孩子的家庭，孩子的生存环境要有所扩大，这需要换成大房子居住，所以国家应该想办法把房价降下来，给二孩、三孩有更多的活动空间。同时，对多孩的家庭在教育和医疗上面给予保障。只有尽可能减轻家长在抚养二孩或三孩子方面的房子、教育、医疗等方面的压力，这样才能吸引大家生育二胎或三胎。

从目前形势来看，要想在短期内改变国民的生育观念并非易事，而一旦人口出生率出现下滑，再想逆转就很难了。所以，在我们看来，首先要降低多孩家庭的生育成本，然后社会各界，也包括企业要营造一个鼓励生育的氛围。更关键的是，要降低过高的房价，在多个方面对二孩、三孩抚养支出进行减免，减轻抚养二孩家庭的养育压力。在所有压力都减轻的情况下，我国人口生育率才会有反弹的可能。