美国推进人工智能倡议实施

来源:中国科协创新战略研究院《创新研究报告》

第92期（总第424期）2020-12-14

编者按：2020年2月，美国白宫科技政策办公室发表《人工智能倡议：实施一年年度报告》（American Artificial Intelligence Initiative:Year One Annual Report），报告回顾了2019年美国发起人工智能（Aritificial Intelligence, AI）倡议以来人工智能领域的主要进展情况，也为未来人工智能倡议实施描绘了长期愿景。美国人工智能倡议是2019年2月11日美国总统特朗普通过签署第 13859 号行政命令发起的，这是一项旨在提升美国在人工智能领域领导地位的战略。美国人工智能倡议将联邦政府的资源用于支持人工智能创新，以促进美国经济繁荣，增强国家安全并改善生活质量。自行政命令签署以来，美国在实现该国家战略目标方面取得了重大进展。本报告对其主要内容进行解读。

一、六大战略举措推进美国人工智能倡议实施

为提升美国在人工智能领域的全球领导地位，美国人工智能倡议提出六个方面的重大战略举措。

（一）投资于人工智能研发。美国政府要加强对人工智能R&D的联邦政府投资，并与产业界、学术界、国际合作伙伴、盟国和其他非联邦实体合作，以实现人工智能的技术突破。特朗普在2021财年预算案中呼吁到2022年将非国防人工智能研发投入翻一番，而政府在2019年更新了人工智能研发战略计划，制定了第一份描述联邦研发投资影响的进展报告，并发布了首份美国非国防人工智能研发支出报告。

（二）开放人工智能资源。美国要强化高质量联邦数据、模型和计算资源的获得渠道，使这些资源在人工智能研发中发挥更大价值，同时要保持并拓展数据的安全性、隐私性和保密性。美国人工智能倡议呼吁联邦机构寻找新的机会，以增加对联邦数据以及模型的访问和使用。2019年，白宫管理与预算办公室制定了联邦数据战略，这为联邦机构如何使用和管理数据提供了操作原则和最佳实践框架。

（三）消除人工智能（AI）创新的障碍。美国提出要通过提供符合其国家价值观的人工智能治理指南和推动制定适当的人工智能技术标准，来减少人工智能技术安全开发、测试、推广和利用的障碍。作为美国人工智能倡议的一部分，白宫公布了拟实行的《美国人工智能监管原则》，征求公众意见。这是第一个以美国价值观和良好监管实践为基础促进创新的人工智能监管政策。此外，美国国家标准技术研究院（NIST）发布了有史以来第一个联邦参与人工智能技术标准制定的战略。

（四）培养符合人工智能领域需求的劳动力。美国提出要通过学徒制、技能计划以及以计算机科学为重点的科学、技术、工程和数学（STEM）教育来增强当今和后代美国工人的能力，以确保美国工人，包括联邦工作人员，能够充分利用人工智能带来的机会。特朗普要求所有联邦机构优先考虑与人工智能相关的学徒、岗位培训计划和机会。美国国家科学基金会新设立的国家人工智能研究院，除了注重科学研究工作，还致力于人工智能人才，特别是科研人才的培养。

（五）促进形成支撑美国人工智能创新的国际环境。美国要开展国际合作，以促进形成支持美国人工智能研究与创新的全球环境，并为美国人工智能产业打开市场，同时还要保护美国在人工智能方面的技术优势。2019年，美国在经合组织（OECD）的领导下做出了历史性的努力，制定了第一份关于可信赖人工智能管理基本原则国际共识协议，美国还与G7和G20的国际伙伴合作，以共同采用接近的人工智能原则。

（六）为实现政府服务和使命采纳可信赖的人工智能（AI）技术。美国政府提出要通过人工智能等技术来改善政府服务，提高效率，并确保人工智能技术的应用充分尊重美国的价值观，包括隐私、公民权利和公民自由。美国总务管理局（General Services Administration）设立了一个人工智能卓越中心，其目的是使联邦机构能够确定最佳做法以将人工智能融入组织构架中。

二、将加大人工智能研发投入置于优先位置

为了确保美国继续保持人工智能创新的领导地位，美国人工智能倡议要求各联邦机构根据法律以及管理和预算办公室（Office of Management and Budget）和白宫科学技术政策办公室（Office of Science and Technology Policy）制定的研发预算优先领域备忘录的要求，在其职责范围内优先考虑人工智能研发投资。在年度研发预算优先领域备忘录中，特朗普政府一直呼吁将人工智能置于联邦机构预算的优先位置，而各联邦机构负责人则根据备忘录提出适合于此优先级的人工智能研发预算。

美国政府还要求联邦机构通过网络和信息技术研发（Networking and Information Technology R&D,NITRD）计划每年报告人工智能研发投资情况。根据法律要求，NITRD每年都会向国会提出一份总统预算请求补编，其中概述联邦机构非密的信息技术预算。在2020财年NITRD预算补编中，首次编列了各个联邦机构报告的无密级、非国防人工智能研发投资，涉及一批机构、计划和倡议，投资总额为9.735亿美元。

要继续保持美国在尖端人工智能技术方面的领先地位就必须增加投资，因此特朗普政府在2021财年预算中相对2020财年预算大幅增加了非国防人工智能研发投资，并且预期在2022财年将政府层面的非国防人工智能研发投入增加一倍。

特朗普政府2021财年预算包括美国国家科学基金会（National Science Foundation,NSF）用于人工智能研究活动超过8.5亿美元的资金，比2020财年预算增加了70％以上，这将提升 NSF 的人工智能基础研究及转化的能力，并使 NSF 可以与农业部、国土安全部、交通部及退伍军人事务部合作创建更多国家人工智能研究所。国家人工智能研究所是学术界、产业界、联邦机构和非营利组织之间进行跨部门、跨学科研究和人才培养的枢纽，有助于确保美国继续保持全球人工智能领导地位。2021 财年预算还包括在能源部科学办公室进行的核心人工智能研究，增加了 5400 万美元，国立卫生研究院（National Institute of Health）追加了 5000 万美元，用于开展人工智能相关的慢性疾病诊疗方法研究。

三、推动未来人工智能技术突破

美国在人工智能领域数十年的技术领导地位反映了美国对于能够推进科学与工程学前沿的前瞻性、竞争性和高回报基础研发计划给予长期而有力的战略重视。联邦政府对人工智能研发进行广泛投资，以推动未来的技术突破，这些投资涉及许多执行部门和机构，并涉及与机构使命任务相关的广泛主题，包括核心人工智能技术、人工智能原型系统、人工智能技术的应用和改造、对人工智能的架构和系统支持，以及人工智能网络基础设施、数据集和技术标准等。

联邦政府尽可能撬动私营部门对人工智能创新进行投资，但是，人工智能的研发仍然有许产业界难以解决的困难和挑战，其中一些挑战缺乏短期市场驱动力，而另一些挑战专门针对机构的要求或社会需求，不太可能带来商业利益。美国政府认为，人工智能领域的研究挑战需要联邦政府的持续投资。就像今天的机器学习革命可以追溯到几十年前的联邦资助研究项目一样，今日的投资将确保美国未来几十年的全球领导地位。

2016年美国启动的国家人工智能研发战略计划，为美国政府投资人工智能和提升人工智能方面的能力确立了战略框架。美国政府高度重视该战略计划，持续跟踪该战略计划的进展和实施情况，2019年发表了《国家人工智能研发战略计划：2019年进展》报告。该战略计划为联邦机构投资人工智能圈定了八个重点，包括：对人工智能研究的长期投资；开发人与人工智能协作的有效方法；理解并应对人工智能的伦理、法律和社会影响；确保人工智能系统的安全；为人工智能培训和测试开发共享的公共数据集和环境；通过标准和基准测度和评估人工智能技术；更好地了解国家对人工智能研发人员的需求；扩大公私合作伙伴关系以加快人工智能的发展。该计划明确了整个联邦政府要统筹合作，充分挖掘人工智能的全部潜力，从而推动国家进步。

美国在人工智能方面的研发投资不仅反映在财政投资的具体美元总额上，而且已经体现在这些投资的质量和影响上。这些投资如今正从医疗保健到金融服务，从天气预报到交通等各种日常应用中得到回馈。美国的产业界和非营利组织正在对人工智能的应用投入巨资，其投资正推动技术进步，从而将人工智能技术从研究实验室转移到商业产品和服务中。

四、依靠伙伴关系保持美国在人工智能领域的领导地位

美国致力于引领人工智能发展，与其盟友一道塑造人工智能发展轨迹，丰富人们的生活，促进创新、信任和理解，并确保国防和安全。在联邦战略性投资、有远见的科学家和企业家以及著名研究机构的推动下，美国的创新生态系统推动了美国在人工智能领域的全球领导地位。然而，美国的领导地位未必能够一直持续下去，要维持美国在人工智能领域的卓越地位，只有通过不断进步，并与产业界、学术界、非营利组织和其他非联邦实体一道采取战略性、前瞻性方法才能实现。

在所有战略重点领域中，与学术界、产业界、非营利组织、民间社会、其他非联邦实体以及国际伙伴和盟友的伙伴关系与合作日益重要，政府、大学和产业的协同进步相互促进，打造了一个创新、活跃的美国人工智能行业。公私伙伴关系促进了资源的战略性调配，这些资源包括设施、数据库和专业知识等。这些合作伙伴关系还可以利用行业专业知识，将公开和已发表的研究成果转化为有利于经济增长的市场化产品和服务，从而加快研究创新向实践应用的转化。

在教育和劳动力方面，美国正通过合作伙伴关系加强对下一代研究人员、技术人员和工人的教育和培训，使他们能为 21世纪的经济做出贡献。与非营利组织和民间社会的伙伴关系有助于应对随着技术发展带来的重要社会挑战，而美国也会从联邦机构与国际合作伙伴对关键挑战的共同应对中获益，与盟友及合作伙伴的人工智能合作伙伴关系是美国战略竞争优势的重要支柱之一。

文章来源

https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2020/02/American-AI-Initiative-One-Year-Annual-Report.pdf

编译：中国科学技术发展战略研究院课题组，责任编辑：王楠