观象山 山东这个“圈”超过深圳广州，逼近北京上海

随着各地2020年度经济运行数据的陆续出炉，山东三个经济圈——省会经济圈、胶东经济圈、鲁南经济圈一体化发展年报揭晓。

从GDP总量看，胶东经济圈依然笑傲全省，位列三圈第一位。2020年，以青岛领衔的胶东经济圈GDP总量达到31113.40亿元，如果放在全国城市中排名，可以排在北京（36102.6亿元）之后，深圳（27670.24亿元）之前，位列第三位。

以济南领衔的省会经济圈GDP总量为27466.08亿元，可以排在深圳之后、广州（25019.11亿元）之前，位列第四位。

以临沂领衔的鲁南经济圈GDP总量为14515.67亿元，可以排在南京（14817.73亿元）之后、天津（14083.73亿元）之前，位列第11位。

从增量看，2020年，胶东经济圈GDP净增1117.03亿元，高于上海（545亿元）、北京（731亿元）、深圳（677亿元）等前排城市的增量。

省会经济圈增量为1061.21亿元，鲁南经济圈增量为441.36亿元。

数据表明，山东三个经济圈的活力和成长性都不错。

产业和人口向优势区域集中，形成以城市群为主要形态的增长动力源，进而带动经济总体效率提升，这是经济规律。

改革开放40多年来，伴随着党中央对于区域协调发展战略的精心谋划、缜密布局，中国已经形成了以京津冀、长三角、珠三角等为代表的19个城市群，经济总量占全国80%以上，有力推动了区域优势互补，为中国经济发展注入了强大动力。

山东是我国由南向北扩大开放、由东向西梯度发展的战略节点，在全国区域发展格局中占有重要的地位。“十三五”以来，山东将区域协调发展作为八大发展战略之一，构建了“一群两心三圈”的区域发展总体格局，省会、胶东、鲁南三大经济圈融合发展、一体发展势头良好，优势互补的区域经济布局加快形成。

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胶东经济圈：全面起势

在山东三个经济圈中，胶东经济圈无论是区位优势还是整体实力，明显更胜一筹。

胶东五市同处胶东半岛，地缘相接、人缘相亲、经济相融、文化相通，具有人口和经济体量的优势，3200多万胶东人民，创造了3.1万亿的经济总量，占山东省经济总量的42.5%，占沿黄流域九省区的12%。

在新发展格局中，胶东经济圈既是国内东西南北大循环的“双节点”，也是国内国际双循环的“双节点”；既是山东和沿黄流域的龙头，也是南北协调发展的重要支点，有基础、有潜力、也有责任当好沿黄流域的开放窗口，成为中国经济新的增长极。

2020年是胶东经济圈一体化开局之年，也是“打基础、拉框架”的一年。一年间，“大动作”不断。

2020年1月9日，山东省政府印发《关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》，提出加快胶东经济圈青岛、烟台、威海、潍坊、日照等市一体化发展，构建合作机制完善、要素流动高效、发展活力强劲、辐射作用显著的区域发展共同体，打造全省高质量发展强劲引擎。

2020年5月7日，胶东经济圈一体化发展工作推进会议召开，标志着胶东经济圈一体化发展的各项工作全面启动。

2020年9月3日，胶东经济圈联席会议办公室正式成立，办公地点设在青岛市发展改革委。

2020年12月8日，由青岛、烟台、潍坊、威海、日照五市人民政府主办的胶东经济圈一体化推介大会在北京举行，引发普遍关注。

一年间，胶东经济圈紧扣“一体化”和“高质量”两大关键，深度对标粤港澳、长三角等先进区域，建立起联席会议制度和“3+N”一体化工作推进机制，成立交通、产业、科创、政务服务等30多个联盟，签署40多个合作协议，推动胶东经济圈一体化工作全面起势。

一年以来，胶东经济圈奋力开创了新局面：藩篱已经打破，平台加速搭建，产业趋向协同，设施逐步连通，正在以前所未有的速度迈向协同发展。

这一年，胶东经济圈跑赢了全省，GDP一年间增加了1117.03亿元，相当于增加了半个多日照的经济体量。领先省会经济圈3647.32亿元，相当于一个淄博的体量。

今年，胶东经济圈一体化发展将从开局之年的“打基础、拉框架”向“强功能、展形象”转变，五市将聚焦重点关键领域，加快一体化进程，努力把胶东经济圈打造成为中国新的经济增长极。

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省会经济圈：强省会崛起

城市群一个基本特征就是有个带动力强的“核”。但济南作为省会经济圈的核，一直以来无论是自身实力，还是辐射带动力都明显不足。

纵观全国，吉林长春、黑龙江哈尔滨、四川成都、陕西西安、湖北武汉、甘肃兰州、海南海口、湖南长沙等都是“大省会”，首位度都超过了30%。而济南在山东的首位度在11%左右徘徊，在全国省会（首府）城市中位列倒数第一，非常“尴尬”。

在强省会战略下，济南的实力得到大幅增强，于2020年突破万亿，排名上升至全国第19位，首位度提高到14%。

在济南的带动下，2020年，省会经济圈GDP达到27466.08亿元，较上年净增了1061.21亿元，相当于增加了三分之一个德州的经济体量，名义增幅高达4.02%，在三个经济圈中是最快的。

2020年7月2日，省会经济圈一体化发展工作部署会暨第一次联席会议在济南召开，正式拉开省会经济圈一体化发展的大幕。

省会经济圈7市和山东省有关方面协同互动、精准对接，健全工作机制，创新合作路径，推动一体化发展全面破题起势。

2月6日下午，山东省两会刚刚闭幕，省会经济圈“一圈同城 共建共享”推进会议暨第二次联席会就召开。本次会议签署了《省会经济圈交通一体化协同推进合作协议》《省会经济圈民生事项共建共享合作协议》《省会经济圈投资促进携手联动合作协议》《省会经济圈投融资平台共建共享合作协议》。审议通过了《省会经济圈一体化发展“369”行动方案》。

“369”行动方案，即“三大活动”“六大工程”和“九个一”目标。2021年，在双招双引、交通设施、产业发展、公共服务、生态环保、市场开放、文化旅游等方面，7市将尝试新的创新探索。

推进同城化迈出新步伐，济南作为省会经济圈“领头羊”，必须要发挥省会龙头作用，把提升辐射带动力作为重中之重。

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鲁南经济圈：潜力很大

鲁南经济圈包括临沂、枣庄、济宁、菏泽等4市，是三个经济圈中条件和实力最弱的区域，但也是潜力和空间最大的区域，加快鲁南经济圈一体化发展，将为山东发展聚集更多要素、赢得更大空间、产生更大带动效应。

2020年6月，《山东省人民政府关于加快鲁南经济圈一体化发展的指导意见》，给出的定位是：建设乡村振兴先行区、转型发展新高地、淮河流域经济隆起带，实现突破菏泽、振兴鲁南，培育全省高质量发展新引擎。

2020年7月22日下午，鲁南经济圈一体化发展工作部署会暨第一次联席会议召开，审议通过了《鲁南经济圈一体化发展2020年工作要点》《鲁南经济圈一体化发展合作框架协议》《关于构建鲁南经济圈一体化发展机制的工作方案》，鲁南经济圈一体化发展步入“快车道”。

随后，鲁南经济圈在医疗、教育、住房城乡建设等合作领域传来诸多好消息，通过搭建资源共享平台，协调解决跨区域合作的重点难点问题。

相比于经典的极核式空间结构布局，鲁南经济圈四市的带状排列分布，显然不利于中心城市形成及辐射作用的发挥，也对经济圈的一体化发展构成了较大挑战。

作为鲁南经济圈首任轮值推进市，临沂突出自身特色优势，主动作为，积极探索跨市域共建共享新模式。

一直以来，商贸物流的双向发力，成为临沂经济社会迈向高质量发展的重要引擎。近年来，临沂市不断为商贸物流业赋予新技术、新思路，临沂不仅正在努力实现从“传统物流”向“现代物流”的转变，还不断探索商品制造、境外商贸、电商直播等多种产业，“物流之都”正在走出产业融合发展新路径。2020年，获批国家物流枢纽城市，成为全国50个铁路枢纽地区之一和中国北方最大的市场集群和商品集散中心。

2020年，鲁南经济圈实现GDP14515.67亿元，增长了441.36亿元，名义增幅为3.14%，在三个经济圈中是最慢的，但能取得这样的成绩已经相当不易。

其中，轮值城市临沂的表现亮眼：GDP达到4805.25亿元，较上年增加了205亿元，贡献了鲁南经济圈增量的一半，在全国排名第46位，较上年上升了2位。

相较于省会经济圈和胶东经济圈，鲁南经济圈一体化发展水平还不高，尤其是人口流出量仍有上升趋势。如何提升产业层次和水平，如何留住人，如何提高城镇化率，如何突破带状分布的制约，如何加大与省会经济圈、胶东经济圈，以及江苏省徐州经济圈的内外互动与协同，鲁南经济圈一体化发展还有很长的路要走。

山东“十四五”规划《建议》提出，健全区域协调发展体制机制，优化“一群两心三圈”区域布局，推进新型城镇化，增强区域创新发展动力，全面提升山东半岛城市群综合竞争力。对三个经济圈的要求是：做强省会经济圈，提升胶东经济圈，振兴鲁南经济圈。

未来的竞争，就是圈子的竞争。山东要想在激烈竞争中站稳脚跟，进而进位争先，必须握指成拳，用城市群实施“集群作战”。

但与前排的城市群相比，山东城市群的整体实力还不强，三大经济圈需要加快推进一体化步伐，不断增强内生力、协同力。如果能着力把这三个圈子搞好，山东的竞争力还将再上一个台阶。

作者 | 沈默

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