创新！广东“三旧改造”管理办法3月1日起实施

6日，《广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造管理办法》（下称《办法》）在广东省政府网站公布，并于2021年3月1日起实施。省自然资源厅有关负责人表示，《办法》对“三旧”改造的重要基本概念作出了明确定义，提炼了广东过去在这一领域的成熟做法，并首次以地方政府规章的形式固定下来，这在全国是一种领先的创新做法。

“三地”经批准后可以纳入“三旧”改造项目

《办法》明确，“三旧”改造，是指对纳入省“三旧”改造地块数据库的“三旧”用地进行再开发、复垦修复或者综合整治的活动。边角地、夹心地、插花地（统称“三地”）和其他用地，经批准后可以纳入“三旧”改造项目进行整体利用。

“三旧改造”包括全面改造、微改造和混合改造三种类型。全面改造，是指以拆除重建方式对“三旧”用地进行再开发，或者对“三旧”用地实施生态修复、土地复垦；微改造，是指在维持现状建设格局基本不变的前提下，以改变功能、整饰修缮、完善公共设施等方式对“三旧”用地进行综合整治；混合改造，是指全面改造和微改造相结合的类型。

在规划管理方面，《办法》明确，“三旧改造”应当以国土空间规划为基本依据，不得违背国土空间规划的强制性内容，并以国土空间详细规划作为规划许可、改造实施的法定依据。地级以上市、县级人民政府自然资源主管部门可以根据实际需要，以国土空间总体规划为基础，组织编制“三旧”改造专项规划，报本级人民政府同意。

“三旧”改造专项规划应当结合存量建设用地调查评价成果，明确规划期限内本行政区域“三旧”改造的重点区域、改造目标等内容，并与国土空间详细规划做好衔接。“三旧”改造专项规划批准后应当纳入同级国土空间基础信息平台，叠加至国土空间规划“一张图”上，并将主要内容按照规定程序纳入国土空间详细规划组织实施。

土地征收后拒不交地的，可申请人民法院强制执行

用地管理方面，《办法》指出，政府、原权利人及其他市场主体都可以作为改造主体实施 “三旧” 改造。国有企业、集体经济组织或者其他公有经济成分占主导地位的原权利人选择合作改造主体应当采用招标、挂牌等公开方式。

《办法》还明确，“三旧”改造用地审批包括集体土地完善转用、征收审批、旧村庄集体建设用地转为国有建设用地审批、“三地” 及其他用地办理转用、 征收审批等类型。同时还在“法律责任”部分明确表示，有批准权限的人民政府对这几类土地征收事项作出决定后，任何单位和个人违反土地管理法律、 法规规定阻挠征收土地的，将由县级以上人民政府自然资源主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，可申请人民法院强制执行。

此外，“三旧”用地、“三地”和其他用地，除政府收储后按照规定划拨或者公开出让的情形外，可以以协议方式出让给符合条件的改造主体。土地使用年限可以按照改造后的土地用途重新确定。纳入“三旧”改造项目进行整体利用的其他用地，改造后只能用于复建安置和公共设施建设。

地级以上市、县级人民政府组织实施旧城镇改造项目房屋征收与补偿工作，并通过公开方式确定改造主体的，应当在达到供地条件后与改造主体签订土地出让合同，根据改造需要一次或者分期供应土地。

在受益分配方面，《办法》明确，“三旧”用地由政府收储后公开出让的，可以结合本地实际和改造利益平衡需要，将扣除土地征收、收回、收购等费用以及计提资金后的出让收益的一定比例，或者土地公开成交价款的一定比例补偿给“三旧”用地原权利人。地级以上市、县级人民政府可以安排一定比例的土地出让收益用于支持改造为工业、公益性用途的项目，以及“三旧”改造涉及的公共设施、历史文物保护、保障性住房等项目建设。

地级以上市人民政府应当根据公共利益需要，明确“三旧”改造公益性用地比例、规模等要求，按照规定程序在国土空间详细规划中予以落实。

全省共实施“三旧”改造面积92.60万亩

改革开放四十多年来，广东在快速发展的同时也消耗了大量的土地资源。近年来，国家强化建设用地总量和强度双控，对三大城市群地区的建设用地指标实行不饱和供应，下达广东的新增建设用地计划指标逐年减少。

与此同时，国家实行最严格的耕地占补平衡制度，“占优补优、占水田补水田”，使得新增建设用地取得成本越来越高。广东土地管理的发展已经走到必须彻底转变用地方式的历史关口，挖潜盘活存量土地将成为今后土地管理工作的重要改革方向。在此背景下，自2008年起，广东就在全国率先开展“三旧”改造试点工作。

截至2020年12月底，全省共实施改造面积92.60万亩，节约土地22.77万亩。全省累计投入改造资金1.95万亿元，其中社会投资1.70万亿元，占改造总投资额的87.2%。2020年，全省新增实施改造面积10.86万亩，完成目标任务的144.8%；完成改造面积8.04万亩，完成目标任务的134.1%；其中完成“工改工”改造面积1.65万亩，完成目标任务的165.5%。