县域智慧城市发展现状和挑战

县域不仅是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，也是推动高质量发展的重要空间载体，承载着高质量发展的特殊使命。而智慧城市建设正是推动县域高质量发展的重要抓手，随着各地分级分类推进新型智慧城市建设，县域已是我国新型智慧城市建设的新空间。在国家政策推动下，县域智慧城市进入了爆发式增长阶段，面临着更多的机遇和挑战。

新发展格局下

县域智慧城市建设加速

随着中美贸易摩擦升级、新冠肺炎疫情暴发等一系列重大事件的发生，国际国内发展环境日益复杂，“逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”已成业界共识。新发展格局关键是以科技创新催生新发展动能。而智慧城市建设以信息化为引领，推进新一代信息通信技术与城市建设、服务全面深度融合，促进科技成果的现实转化，成为“双循环”新格局下化解城市发展困局、带动经济健康发展的一剂良药。

国家通过优化供求结构和制度变革，激活国内超大规模市场的消费升级，尤其是加速消费升级重心向低线城市和农村地区下沉，更加普惠、更多层次地释放居民消费潜力。通过消费升级、区域洗牌，使智慧城市建设下沉，县域智慧城市建设加速。据中国联通研究院统计，2020年1—11月在各级政府信息化采购项目中，区县级采购金额和项目数占比均高于省级、市级，其中采购金额占比67%。近几年，县域智慧城市顶层设计的需求激增，县域急需通过打造智慧城市，利用技术形成倒逼机制，通过营商环境优化吸引投资，通过推动居民生活便利带动消费升级，用技术进步实现县域的改革发展，促进其不断智慧升级，助力“双循环”新格局的加速构建。

数字乡村建设

已经初见成效

县域智慧城市中数字乡村的建设是重中之重。县域高质量发展，需要借助现代信息技术，提升县域发展质量，推进发展进度。近些年，随着国家政策的引导、市场的深入，我国数字乡村建设已经初见成效。

2020年7月，国家发展改革委办公厅发布了《关于加快落实新型城镇化建设补短板强弱项工作，有序推进县城智慧化改造的通知》；同月，中央网信办、农业农村部等七部门联合印发了《关于开展国家数字乡村试点工作的通知》。2020年11月27日，农业农村部市场与信息化司会同农业农村部信息中心发布了《2020全国县域数字农业农村发展水平评价报告》，该报告显示，2019年全国县域数字农业农村发展总体水平达36.0%，较上年提升3个百分点。县域农业农村信息化建设财政总投入182.1亿元，县域农业农村信息化建设社会资本总投入478.5亿元，农业生产数字化水平达23.8%，行政村电子商务站点覆盖率达74.0%，“雪亮工程”行政村覆盖率为66.7%，应用信息技术实现行政村“三务”综合公开水平为65.3%，县域政务服务在线办事率为25.4%。可以说我国数字乡村建设已经有了明显进展，随着精准扶贫、电商下乡、数字文游、互联网+农产品、智慧农业生产、乡村治理等项目的推进，众多要素资源向县域流入，数字技术将加速向县域城市及农村地区融合渗透，数字乡村的建设将成为县域智慧城市重要的增长点。

智慧城市

打造县域发展新IP

县域的高质量发展需要充分结合当地的特色，目前很多县域通过智慧城市建设与特色小镇、美丽乡村、田园综合体等政策鼓励项目有机结合，充分发挥信息化建设成果的基础性支撑作用，利用国家政策红利，争取国家政策倾斜，同时引入大数据、人工智能等新一代信息技术，高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群，将外部资源与本地资源结合，打造县域发展的新IP，带动更多的投资和消费。中国信息界发展研究院名誉院长、中共中央党校（国家行政学院）信息技术部教授丁文锋曾表示，应打造具有县域特色的“温馨版”智慧城市，本着实用实效的原则，因地制宜。

以浙江苍南印艺小镇为例，该小镇成功入围浙江21个省级特色小镇第四批创建名单，其采用5G、云计算、大数据等先进技术打造智能化、可互动、有效的小镇“大脑”，抓住“印艺”关键元素，成为全国首个以印刷产业为依托的特色智慧小镇。

以绍兴黄酒小镇为例，该小镇是浙江首批省级特色小镇创建单位、第二批全国特色小镇。其利用云计算、物联网等信息化新技术，对整个黄酒小镇的资源进行有效整合和合理配置，紧扣特色小镇智慧旅游创建要求，将黄酒小镇打造成一个面向管理者、游客、旅游企业，集智慧管理、智慧营销、智慧服务等功能于一体的智慧化旅游小镇。

以贵州省清镇市为例，该市结合当地区位优势、交通优势、人才优势和生态优势，推进本土大数据产业发展，如今，清镇市大数据产业格局初步形成，成为贵州省首个县域“全光网城市”，同时被贵阳市规划定位为大数据职教培训基地、呼叫中心产业人才培训基地、贵阳市唯一一家电子商务进农村综合示范县。

以上案例在智慧城市建设的同时结合当地区域特色，为县域发展打造新IP，从而吸引了大量社会资本加速投入，直接拉动了县域经济高质量发展。

智慧城市大统筹建设

带来更多挑战

虽然县域智慧城市建设已经初见成效，但是建设中很多问题不能忽视，县域整体信息化水平偏低，部分垂直行业过度依赖上级部门，与其他部门业务隔离，“数据孤岛”无处不在。更有甚者，相当多的政府部门还没有自己的信息化系统。

随着新型智慧城市建设的深入推进，各地政府更加注重顶层设计，对智慧城市建设的统筹力度逐步加大，部分省份直接从省级开始统筹智慧城市各类项目的建设，特别是大数据平台的建设，县级政府利用省市两级平台，原则上不再建设独立的公共数据平台。全省公共数据由省级平台负责归集，县级政府原则上不重复汇聚，确需汇聚须经省级部门审核，其他如政务云等项目也由省级或市级统筹建设。智慧城市大统筹避免了重复建设和“数据孤岛”，但是省-市-县三级的数据共享和传送机制还不成熟，在实际操作层面上，由于审批、权限等原因，导致数据回流不通畅，很多关键数据不能及时地回传到县域，但是县域本地又无汇聚权限，导致县域无数据可用。在这种情况下，部分县域为了拿到重要数据，只能重新建设数据汇聚平台，但是为了不违背省市大统筹建设原则，只能在立项时以改变名字、换汤不换药的形式使项目获得审批，某种程度上仍然造成了资源浪费和重复建设。还有部分省级垂直管理的单位，在县域没有建设信息化系统的权利，也没有任何的资金支持，只能利用省市级建设的系统。但是很多本地个性化的问题相当棘手，上报需求后流程又很繁琐耗时，最后导致很多问题无法解决，被迫搁置。以上问题直接制约了县域智慧城市的发展和民生福祉的提升。而解决以上问题，需要从机制上进行改革和完善，在大统筹建设的同时，要兼顾县域的实际需求，保障数据回流畅通，给予县域一定范围内自主建设信息化的权利，提高县域在智慧城市各领域创新的积极性。

疫情防控常态化形势下

县域智慧城市将发挥更大作用

日前，我国多地接连发生局部聚集性疫情，农村地区疫情防控成为重中之重，县域成为抗疫前线。国家卫生健康委员会主任马晓伟表示，疫情已经波及农村地区，河北石家庄、黑龙江绥化、四川成都等地疫情均发生在农村地区或城乡接合部。与城市相比，县域特别是农村医疗条件相对薄弱，基层医疗机构不能第一时间识别发热病人，导致疫情防控出现疏漏，而且在整个疫情防控流程上，信息化手段不足，无法支撑政府精准防控。而解决这些问题，智慧城市的建设将发挥更大作用，同时也面临更多挑战。

通过县域智慧城市建设，利用大数据技术和智慧城市各个应用系统采集的大数据，对疫情的范围、特点进行分析，辅助政府决策。利用手机信令数据、移动互联网大数据分析人员流动、疫情隔离等情况；利用公共交通工具实名购票大数据分析与病毒感染人同乘情况；利用视频人脸识别和交通卡口数据发现并追踪病毒感染人员及车辆情况。县级政府可以利用智慧城市的强大功能进行精准抗疫。例如江西省向塘镇建成了省内首个乡镇级大数据平台，在“智慧向塘”建成并投入试运行以来，已在当地的疫情防控、社会治理、消防监控等领域发挥出了不可替代的作用。

在疫情防控常态化的形势下，县域的智慧城市建设将继续升级，解决因新冠肺炎疫情暴露出在公共卫生、人居环境、公共服务、市政设施、产业配套等方面存在的短板。加大项目的招商引资，因地制宜，根据县域先前建设痛点和疫情发生后的实际情况，打造更加高效的智慧城市体系，县域智慧城市2.0将推动县域经济实现更高质量的发展。

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作者：中国联通智能城市研究院 董正浩

责编/版式：范范

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