上海公房动迁征收中的同住人如何认定？

共同居住人，是指作出房屋征收决定时，在被征收房屋处具有常住户口，并实际居住生活一年以上(特殊情况除外)，且本市无其他住房或者虽有其他住房但居住困难的人。
公有住房的征收补偿利益归属于公房承租人及同住人。

一直以来，同住人认定都是公房征收补偿款分割类案件判决的最重要依据。

被法院认定为公房同住人，自然就能主张相应房屋征收补偿利益。

同理，如被法院排除出公房同住人，则极有可能不能分得任何房屋征收补偿款项。

同住人的法律规定看似寥寥几字，即同时满足“户口”、“实际居住”、“他处无房”三个条件，但现实中各个家庭情况纷繁复杂，又存在着各类特殊情况，使得同住人的认定模糊不清。

本文即以尽量简要的方式，厘清公房同住人认定的基本法律概念。

户 口：

户口在公房同住人认定中起着至关重要的作用，是同住人认定的基本条件。

不同于产权房屋，公房的产权并不属于个人，个人只能享有公房的承租权或居住权，而此类权利在法律上是不能发生“继承”、“赠与”的。

因此，个人并不能因与承租人的身份关系或获得承租人的各类“承诺”而自然成为公房的同住人，而是需要在房屋内有户籍。

当然“户口”也存在例外情况。受限于户籍管理的某些行政强制性规定，非因个人原因导致不能落户于房屋的，也有可能成为公房同住人。

实际居住：

实际居住是公房同住人认定的重要依据，但却并非是必要条件，法律实务中也较易引起争议。

一般认为，“实际居住”并不要求在房屋被征收时居住于系争房屋内，而是要求当事人在户籍迁入后、房屋被征收前在系争房屋内实际居住满一年。

同时，“实际居住”并非同住人认定的必要条件，因家庭矛盾、居住困难等客观原因在外居住，他处也未取得福利性房屋的也可视为同住人。

他处无房：

他处无房也是公房同住人认定的重要依据。

一般认为，此处的“他处房屋”仅限于福利性质房屋，包括原承租的公有住房、计划经济下分配的福利房、自己部分出资的福利房，房款的一半以上系用单位的补贴所购买的商品房，以及以旧公房出售形式购买的房屋。

而完全通过市场化行为购买的商品房，则在此处明确不属于“他处房屋”。

公房是计划经济时代的产物，带有一定国家福利性质，获得过国家福利分房的个人不应当再次享受国家福利，这是此项法律规定的出发点。

总体来说，严格的同住人认定中，“户口”、“实际居住”、“他处无房”三个条件缺一不可。但实际情况纷繁复杂，“户口”、“实际居住”、“他处无房”三个条件都存在一定的例外情况，并不能一概而论。

在同住人认定的基础之上，法院更是会综合考虑户籍情况、系争房屋来源、他处住房情况、征收补偿款的组成、取得系争房屋的贡献等因素，具体衡量征收补偿款的分配。

个案不同 事无绝对

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