“一司、二司”已到位！这个领域的监管增强力量

危险化学品安全生产一直是整个安全生产工作的重中之重，危化品领域从2015年以来一共发生了10起重特大事故，特别是2017年到2019年发生了7起重特大事故，每年都在2起、3起左右。

1月29日，国务院新闻办举行新闻发布会介绍近5年重特大事故整改措施落实“回头看”情况。

应急管理部总工程师、调查统计司司长李万春介绍，我国是一个化工大国，产值占到了全球的40%，但是我国中小企业的数量特别多，占整个企业量的80%，这些企业本质安全水平不高，特别是这十多年的高速增长带来的风险、隐患叠加在一起，风险隐患集中暴露显现，形成了系统性风险，引起了党中央、国务院的高度重视。

结构性矛盾突出

李万春介绍，通过对涉及危化品领域10起重特大事故评估，发现了一些问题：

一是现在的化工企业结构性矛盾仍然突出，精细化工等领域的中小企业占比还很高，这些企业的自动化水平比较低，安全保障能力也十分脆弱。

二是危险化学品领域安全生产全链条的监管还有待加强，特别是在运输、储存、废弃处置环节，安全监管的差距还比较大，事故的风险也比较大。

三是企业的主体责任不落实，危险化学品是高危行业，从业人员专业素质不高、安全管理薄弱、本质安全水平不高，个别企业甚至无视法规、草菅人命。

增加监管力量

李万春介绍，针对危化品领域安全监管，主要采取了四个方面的措施：

一是强化顶层设计。去年首次以中办和国办的名义印发了《全面加强危险化学品安全生产工作的意见》，部署开展了危险化学品安全专项整治的三年行动。去年还安排了对江苏为期一年、特别是化工行业的专项整治。同时，在加强危险化学品监管机构和力量建设方面，应急管理部组建了危险化学品安全监督管理一司、二司，增加了力量，目前改革已经到位。

二是聚焦重大风险的管控。现在四级重大危险源监测预警系统已经建立，消防和地方的协作联合监管机制已经建立，同时完成了两轮专门对重大危险源企业的检查指导，制定了重大危险源安全的包保责任制，最近就要下发。

同时，针对危险化学品的特殊品种制定了《特别管控危化品目录》，连续开展了三轮硝酸铵等爆炸品的专项整治，对全国214家硝化企业全覆盖指导服务。

三是提高本质安全水平。去年全面开展了化工园区、危险化学品企业和小化工的“三项整治”，目前19个省级政府认定了化工园区352个，还研究制定了分类整治目录和淘汰落后技术设备目录，组织开展打击非法违法的小化工。

同时，对53个危险化学品重点县开展了四轮指导服务，辐射带动了全国261个省级重点县。

四是提升基础保障能力。在制度建设方面也做了一些工作，主要是出台了《化工园区安全风险排查治理导则》《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》，同时还制修订了《危险化学品重大危险源辨识》《危险化学品生产装置和储存设施外部安全防护距离确定方法》等国家标准。

李万春介绍，2020年全国没有发生重特大事故，扭转了2017年以来连续三年每年都在2起以上重特大事故这样的被动局面。虽然取得了一些成效，但应该看到危险化学品特别是化工领域风险和隐患问题依然存在，整改提升工作任重道远。

（作者：王峰 编辑：耿雁冰）