食客、餐厅都要罚款！立法制止餐饮浪费究竟伤了谁？

顾 客吃不完造成明显浪费的，餐厅可收一定费用！你怎么看？

上个月，有近2000位网友因为一条关于餐饮浪费罚款的草案闹翻了天，一批餐饮从业者也因此陷入焦虑。

究竟发生了什么？

“餐厅没有执法权，凭什么收取罚款？”

2020年12月22日，《反食品浪费法》草案提请全国人大会议审议，要求餐饮服务提供者引导消费者按需适量点餐，不得诱导、误导消费者超量点餐，如果通过诱导、误导消费者超量点餐造成明显浪费的，且在警告过后拒不改正的，将处一千元以上一万元以下罚款。

此外，草案条例还强调，餐厅可以对造成明显浪费的消费者收取处理厨余垃圾的相应费用。

两条草案条例曝光后，很快就在各大社交媒体上引发了广泛讨论。

红餐网（ID：hongcan18）在今日头条上发布的“顾客吃不完造成明显浪费的，餐厅可收一定费用！你怎么看？”一则微头条，就有近2000位网友包括餐饮人发表了自己的看法。

在这当中，虽然也有网友对该立法条例表示赞成，但反对、疑惑和质疑的声音仍然占据大多数，质疑点主要包括以下方面：

1、浪费到底是餐厅的责任，还是顾客的责任？

• “饭店做的饭菜难吃，浪费了，算谁的？”
  

• “吃剩下的菜打包算不算浪费？打包的饭菜转身扔掉，又怎么算？”

• “顾客执意要点没吃完造成浪费，这是顾客责任。但如果饭店餐厅明知道吃不完也不阻止顾客，这是谁的责任？”

△网友热评

2、由餐厅来收取费用合不合理？

• “这个收费是啥意思？是处罚吗？餐厅有处罚权吗？”

• “饭店餐馆又不是执法部门，没有执法权，凭什么收取餐余费用？”

• “造成浪费是指社会资源浪费，餐厅并没有任何损失，理解不了为什么由餐厅来收取食物浪费费用。”

• “消费者本身就已经对餐厅的食物和服务都支付了费用，立法让餐厅再来收取这些费用，到底是为什么？”

△网友热评

3、收取的罚款给谁？

• “餐余费让谁来罚？收到的罚款是给饭店还是收缴国库？”
  

• “餐厅来收这个费用，那为什么要国家来立法？收了这个费用，最后归餐厅还是归国家？”

△网友热评

“如果强行收费，担心会引起顾客反感”

红餐网走访发现，对于通过立法手段制止浪费，不少餐饮业内人士表示赞同，期待相关条例的出台。

一位餐饮老板表示，餐饮浪费的现象太常见了，尤其是宴席等场合，浪费程度让人心惊！

“法律能引导消费者文明消费、理性消费，养成勤俭节约的良好习惯；从企业层面看，餐饮浪费减少，餐厅员工也能减少工作量，提升工作效率，与餐企而言，甚至能减少一部分厨余垃圾处理成本。”

但与此同时，他们也对政策的落地和执行等问题表示担心， 一方面，如果不按照法规去执行，受警告和惩罚的可能是餐厅本身，另一方面，餐厅一旦严格执行，又怕得罪消费者，影响餐厅生意。

△图片来源：红餐网摄

“上百人的宴席剩饭剩菜情况很常见，我们服务生在顾客点单的时候会提醒要适量，毕竟我们有经验，但大多数顾客并不在意。”深圳一家酒店宴会厅经理坦言，“餐饮浪费立法，确实在一定程度上改善宴席浪费，我们也愿意支持和配合，但是对于企业而言，我们要如何定义明显浪费的界限，如何制定罚款标准和金额，目前还毫无头绪。”

“消费者点多了，我们一般会提醒。但作为服务行业，顾客体验非常重要，所以一般情况下即使浪费多了也不会强行收费，我们担心会引起顾客的反感。”广州天河一家烤肉海鲜自助餐厅经理很无奈。

“如果真的收费了，可能会对门店的客流有一定影响，有些比较敏感的顾客，可能就不会再来了。”

△网友留言

立法制止餐饮浪费，如何避免沦为鸡肋？

据红餐网（ID：hongcan18）了解，餐饮浪费之所以备受关注，是因为全球爆发的粮食危机等问题。

据近期联合国与世界粮农组织发出的警告显示，2019 年全球有近 6.9 亿人处于饥饿状态，受新冠肺炎疫情影响，2020年还有多达 1.3 亿人可能陷入长期饥饿，2021年世界濒临至少50年来最严重的粮食危机。

中国粮食生产屡创新高，虽然不会有粮食危机，但“餐桌上的浪费”现象却十分严重，每年倒掉的食物可养活约2.5亿人。

△图片来源：摄图网

因此，2020年8月，中央指出，餐饮浪费现象，触目惊心、令人痛心，强调要坚决制止餐饮浪费行为。

而后，反浪费、制止浪费便成为餐饮业热议的焦点，全国各地纷纷采取多种措施，加大餐饮浪费的宣传。近半年来，已有30多个省份餐饮相关协会发出倡议，通过“倡议引导理性消费，不得诱导消费者超量点餐”、“对‘光盘’顾客予以适当奖励”、“倡议推行“N-1”点用餐模式”等方式“制止”餐饮浪费行为。

从餐饮浪费严峻程度以及全球粮食危机两大维度来看，国家立法制止餐饮浪费，是时代的进步，也是大势所趋。

然而，站到餐饮从业者的角度来思考，政策的落地和执行确实是不可忽视的难题。

如何避免立法制止餐饮浪费成为“鸡肋”，切实解决餐饮浪费问题，同时又让餐企以及广大消费者更易配合执行？

△图片来源：摄图网

红餐网（ID：hongcan18）认为，一定要多征求餐饮从业者的意见，完善界定标准。

法律的颁布，有两大重要功能，一是行为指引，二是裁判依据。餐饮浪费立法，从目前来看，主要还是行为指引的问题，希望能用法律引导大家节约粮食资源，避免浪费。

正如中南财经政法大学法学院副教授陆剑所言，餐饮立法不能一蹴而就，需要广泛征求民意，包括餐饮行业提供商、消费者、餐饮经营者、餐饮平台，都要听取他们的心声，再做决策。

此外，界定相关的标准时，一方面要对小份餐的规格、标识提醒的设置等设定明晰的强制标准，作为监管处罚的依据；另一方面，对商家的诱导、误导等比较难判断的行为，也要进一步完善界定标准，使执法更加容易。

结 语

从我国餐饮浪费的严峻程度看，通过立法手段去制止餐饮浪费已然刻不容缓。如何真正避免餐饮浪费，把节约落到实处？

红餐网对中国食品产业分析师朱丹蓬所说的这句话表示赞同——制止餐饮浪费，要打造完整有机健康生态链条，从国家政策的宣导到行业协会的推动，再到餐饮企业的参与，消费者的实际行动，环环相扣，仅依靠一个端口去发力是无法形成合力的。