海外旅客举报航司 ，境外输入防控或需加码

　　针对境外输入，我国已不断升级管控措施。

　　春节临近，身处异乡的游子期盼着早日返家，人在意大利的黄云（化名）也不例外。

　　但2021年1月，黄云非但没有踏上国途，还向国航总部递交了一封举报信，称他在转机机场被检出新冠抗体阳性，另有一同机旅客被检出核酸阳性，但国航CA878次航班工作人员向同班机其他乘客隐瞒了2人检测呈阳性的事实，让乘客处于被感染的风险中。

　　黄云举报信-来源：八点健闻

　　2021年1月19日，21世纪经济报道记者向国航总部致电，得到了“确有此举报信”的回复。国航方面称，18日已收到了该举报情况的反馈，目前国航公司正在调查当中。

　　自全球范围新冠疫情不断加剧以来，我国逐渐收紧了入境管理制度，但对于在中转国发现的阳性人员同机密切接触者的处理，尚无明确规定。

　　上海大邦律师事务所律师丁金坤在接受21世纪经济报道记者采访时表示：“应当根据我国及中转国的法律规定以及防疫条件，同时考虑到阳性人员与密切接触者的个人意愿区分对待，根据有利于乘客、有利于防疫的原则出台规定。”

　　日前，北京将境外入境人员的隔离期延长至21天，或将进一步降低境外输入的风险。

　　中转地阳性密接者管理难题

　　根据我国多个驻外大使馆的规定，所有搭乘航班赴华的中、外籍乘客，均须凭新冠病毒核酸检测阴性证明和血清特异性IgM抗体检测阴性证明（即“双阴性证明”），在登机前48小时内向当地中国使领馆申领绿色健康码或二维码后方可登机。而中转旅客则分别要在出发国和中转国完成两次检测，获批健康码后才可登上赴华航班。

　　以上规定规避了检测呈阳人员直接输入国内的风险，针对航班中转后的呈阳人员也有第二次检测的措施予以把关，但对于在中转地发现的呈阳人员同机密切接触者的处理，尚无明确规定。

　　国航方面告知21世纪经济报道记者，此前尚未报告黄云所称的同类事件，航司方面只负责查验双阴性报告及相关健康码，通过的旅客便可放行登机。21世纪经济报道记者随即致电各大航司，其中海南航空方面称，若在联程航班的首趟航班上发现有检测呈阳旅客，那乘坐该趟航班的旅客均有滞留或是隔离的风险，因此极不建议经第三国中转返华，但具体的管控措施则由中转国决定。

　　一位民航从业人员则对21记者表示，国航在国际货运航班的防疫管理上一向严苛，至于客运航班上缘何发生此事，其尚不清楚。

　　上海大邦律师事务所律师丁金坤在接受21世纪经济报道记者采访时称：“航司应该披露两位阳性人员的行动轨迹，譬如座位；这既保障了其他旅客的知情权，也是防疫需要，但是不必披露无关防疫的个人信息。”

　　丁金坤坦言，在中转地对于检测呈阳人士及其密接者的管理尚是一个难题：“这涉及到外交层面的因素，不好解决。应当根据我国及中转国的法律规定以及防疫条件，同时考虑到阳性人员与密切接触者的个人意愿区分对待，根据有利于乘客、有利于防疫的原则出台规定。”

　　丁金坤同时表示：“无论是通知当地防疫机构，把密切接触者留在当地隔离，还是接回国内观察隔离，至少要做到有规可依。但总之是不能把旅客半途扔在国外，客机自己就回来了。”

　　不断收紧的入境管理制度

　　我国面临的疫情境外输入风险仍然较大。2021年1月14日，在全国疫情防控工作电视电话会议上，国家卫生健康委主任马晓伟通报，近期我国相继发生的聚集性疫情均为境外输入，为境外入境人员或被污染的冷链进口物品引发。

　　另据沈阳市疾病预防控制中心主任孙百军表示，此次沈阳疫情的传播源头为入境人员在解除隔离后发病，通过家庭社区活动和医院就诊活动，引起相关家庭和公共场所内的疫情传播。

　　据国家卫生健康委官网显示，截至2021年1月19日24时，境外输入现有确诊病例共有276例，其中重症病例1例。

　　国外新冠疫情日益严重，我国也在不断收紧入境管理制度，严控境外输入。

　　首先是在航班运营方面。

　　早在2020年3月26日，中国民航局便发布了“五个一政策”，即国内每家航空公司经营至任1国家的航线只能保留1条，且每条航线每周运营班次不得超过1班；外国每家航空公司经营至我国的航线只能保留1条，且每周运营班次不得超过1班。

　　后中国民航局虽于6月8日起增飞外航赴华航班，但也采取了奖励和熔断机制加以牵制。其中对于航空公司同一航线航班，入境后核酸检测结果为阳性的旅客人数达到5个的，暂停该公司该航线运行1周；达到10个的，暂停该公司该航线运行4周。“熔断”的航班量不得调整用于其他航线。“熔断”期结束后，航空公司方可恢复每周1班航班计划。

　　在2020年12月24日，国家外交部新闻发言人汪文斌在例行记者会上表示：“近日英国宣布发现了变异的新冠病毒毒株，多国也宣布对英国采取关闭边境、停飞往返航班，禁止英航班入境等措施，考虑到变异病毒的特殊性及可能产生的影响，中方参考多国做法，暂停中英间的往返航班。”

　　据中国民航局最新规定显示，自2021年1月11日0时起，继续暂停中英间定期客运航线航班运行。

　　其次是在检测方面。

　　自2020年10月29日起，中国驻美国、英国、爱尔兰、法国、意大利、波兰、俄罗斯、德国、丹麦等多个国家的大使馆陆续发布上文中提到的“双阴性证明”通知。

　　据21世纪经济报道记者梳理，目前法国巴黎戴高乐机场、德国法兰克福国际机场、荷兰阿姆斯特丹史基浦机场、瑞士苏黎世机场、芬兰赫尔辛基机场等现已为赴华旅客开通双检测服务。但由于不少国家的机场中转区内没有设置核酸及抗体的检测机构，许多使馆均建议旅客避免选择搭乘中转航班赴华，且原则上不再受理自当地出发经第三国中转赴华乘客的健康码申请。

　　相较之前，在外旅客需额外进行一次抗体检测，而申领健康码的时限也从2020年8月上旬时普遍规定的120小时（5天内）逐步压缩至72小时（3天内），直至当前的48小时（2天内）。

　　此外，不少中国驻外大使馆还根据当地情况推出了关于检测的管制规定。譬如中国驻英大使馆自2020年11月14日起在健康码审核工作中，将不再接受英国卫生部门（NHS）出具的检测报告；中国驻丹麦大使馆于2020年12月28日起，将只接受通过静脉血方式完成的血清抗体检测采样，通过指尖采血、快速检测等方式取得的检测阴性结果将不被接受。更有包括中国驻美国、英国、意大利等在内的多家大使馆为旅客“排雷”了不少不符规定的检测机构。

　　最后则在入境人员管控方面。

　　随着境外输入形势的日渐严峻，北京选择了延长入境人员隔离期的方式加以应对。

　　2021年1月17日起，21世纪经济报道记者注意到，有多位北京入境隔离人员反映，隔离酒店的工作人员通知他们，在原定的14天隔离期满后将再增加7天集中隔离观察时间。

　　在2021年1月19日进行的北京市新冠肺炎疫情防控第214场新闻发布会上，北京市委宣传部副部长徐和建证实了这一规定。徐和建表示：“北京及其他地区相继出现入境人员结束14天集中观察后确诊并引发本土病例情况。对于境外入京进京人员，经疾控专家深入评估和会商研判，在现有政策基础上，分类实施‘14+7+7’健康管理措施。

　　即，北京口岸入境人员，在14天集中隔离期满后，继续开展7天居家或集中隔离，期满后再进行7天健康监测。国内其他口岸入境人员满21天方可进京，进京后补足7天健康监测；未满21天已进京的，补足7天居家或集中隔离、7天健康监测。”

　　另在1月20日下午进行的北京市新冠肺炎疫情防控第215场新闻发布会上，北京市疾病预防控制中心副主任庞星火通报，北京大兴新发现的2例本土病例的病毒为英国发现的新冠病毒变异株，感染来源初步判断为境外输入。由此可见，针对境外输入的防控工作仍需加码进行。

　　（作者：尤方明 编辑：周上祺）