【年终盘点】2020年产业园区的政策创新观察

作者：余頔

和君咨询产业园区事业部 研究员

北京和创瑞智管理咨询公司 咨询顾问

政策创新已经成为2020年产业园区的重要战略创新方向、核心竞争力之一！随着“后疫情时代”的到来，产业园区外部环境的不确定性、变化性显著增加，行业内部的竞争态势也日趋激烈。想要成功吸引目标企业落地入驻园区，仅凭单一的土地、税收优惠政策是远远不够的，产业园区必须更加积极主动地结合自身主导产业定位，在产业发展所需的关键资本、人才、产业要素等方面进行政策创新，才能在一众竞争者中实现“成功突围”。

和君产业园区事业部观察到，2020年有越来越多的产业园区正在从以土地、税收优惠政策吸引客户转变为依靠营商环境、产业发展、人才吸引、资本等关键要素政策的突破实现“差异化、错位竞争”。

一、营商环境政策创新：深化“放管服”改革

营商环境政策创新主要包括加大行政放权、提高审批效率、优化服务意识、提升服务品质、确保已承诺政策的兑现等方面，这是各地政府和园区最容易主导、财政压力最小、快速提升企业满意度的途径。2020年7月，国务院《关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》中在“优化营商环境”方面也特别提出，要进一步深化“放管服”改革，加快国家高新区投资项目审批改革，实行企业投资项目承诺制、容缺受理制，减少不必要的行政干预和审批备案事项。

以成都高新区为例，2020年4月出台《成都高新区深化“放管服”改革优化营商环境工作方案（2020-2021年）》，参照世界银行、国家发改委和成都市相关指标体系及评估报告，并广泛对标北京、上海、广州等城市营商环境改革最新举措，围绕18个主要领域细化展开110项具体举措和指标考点，具体政策创新亮点包括深化工程建设项目“一窗式”并联审批改革、全力推进涉企优惠政策“一口受理、一窗通办、一网查询、限时办结”、首创“甄审”机制，跨部门会商解决企业难题等。

二、产业发展政策创新：打造“产业政策高地”

产业发展政策创新主要包括产业发展所需的一些关键资质/批文、产业链上下游协同、产业发展补贴等方面，对于发展战略新兴产业而言，关键产业政策创新尤为重要，一方面能够解决企业发展的关键瓶颈，另一方面能够帮助地方形成“产业政策高地”，快速达到产业聚集效果。

以武汉市鼓励集成电路产业发展政策为例，2020年10月，武汉市发布《武汉市加快集成电路产业高质量发展若干政策》，鼓励集成电路企业、高校和科研机构建设集成电路核心技术攻关载体，对集成电路领域新获批的国家技术创新中心、国家重点实验室，一次性资助500万元。目前，武汉聚集了180多家集成电路专业企业，涵盖光通信芯片、存储芯片、北斗导航芯片、传感器芯片等领域。

此外，武汉东湖高新区还与中科院武汉分院、中科院微电子所等开展了合作，东湖高新区管委会给予近9000万元支持中科院科技成果在光谷产业化，总投资100亿元的中科院科技成果转化基金也已落户光谷。截止目前，中科院武汉分院已引进中科院39家研究所76个科研团队280余人服务于武汉的创新创业，转移转化科技项目达124项。

三、人才吸引政策创新：“聚产先聚人”

对于高科技产业为主导产业的园区，人才聚集已然成为产业发展不可或缺的前置条件，2020年，越来越多的园区意识到“聚产先聚人”的重要性，多地园区纷纷在人才吸引政策方面加大力度，在人才落户、购房、异地就医、人才补贴、社保互认、个税减免、孩子异地教育、人才公寓等方面进行政策创新。

以天津宝坻区的京津中关村科技城为例，园区主导产业定位为人工智能与智能制造、新能源与新材料、生物医药与医疗器械以及高端装备制造四大产业，对高端人才需求较高。2020年2月28日，天津市发展改革委经市委、市政府批准印发《天津市支持重点平台服务京津冀协同发展的政策措施(试行)》，在京津中关村科技城试点实施，涵盖了子女教育、医疗医保、落户购房等6项优惠政策，突破了以往单纯依靠财政补贴的方式，在社保互认、人才落户、财税政策等方面实现了先行先试，针对性地解决了企业、人才转移过程中的诸多痛点问题，成功吸引大批北京高新技术企业落户宝坻，大量企业职工在京津科技城购房扎根。

值得一提的是，以上创新政策正是在和君产业园区事业部2019年帮助京津中关村科技城公司完成的《园区创新政策课题报告》支持下实现的，极大地增强京津中关村科技城对于高新技术企业、高端人才的吸引力。根据最新数据，京津中关村科技城累计注册企业236家，注册资本43.61亿元；实体生产制造类企业27个，预计达产后年税收10亿元，可增加当地就业人口约8000人。在引进项目中，北京转移来津项目18个，占总引进项目比例67%，初步实现了“研发孵化在北京、生产制造在宝坻”的中关村宝坻模式。

四、资本政策创新：以资本助推产业落地

除了高素质人才之外，战略新兴产业的发展还需要资本的加持，主要资本政策创新的方向在于：地方政府和园区如何帮助优质企业更快、更低成本的获得信贷支持，如何用好产业基金等金融工具、如何帮助企业对接科创板等方面。

以重庆市为例，截至2020年7月，重庆市产业引导基金已发起设立30支子基金，总规模达341.02亿元，子基金投资项目共253个，金额149.46亿元，带动社会资本跟投188.02亿元。其中，首发上市项目6个，借壳上市项目1个，并购重组上市项目3个。自2014年发起成立上百亿规模的产业引导基金以来，投资和引入了多个大型企业和项目，其中，借助定向增发、基金入股等市场化方式，成功引入京东方8.5代液晶面板、惠科8.5代液晶面板项目，快速带动了重庆市相关产业的崛起。

五、结语

过去，大多数园区主要以“大同小异”的土地、税收优惠等政策吸引客户，不仅无法体现园区的差异化竞争能力，反而还会导致园区陷入“拼价格”、“拼优惠”的恶性竞争。面向未来，园区应基于自身主导产业定位，在目标企业发展的关键瓶颈或痛点问题上，有针对性地进行政策创新突破，打造园区自身核心的吸引力与竞争力。（更多详细内容，请参见）

关注 | 园区荟（ID：biaozhunpark）

来源 | 和君咨询