常德市桃源县奋力推进五大转变 确保安全生产

湖南省常德市桃源县以安全生产“强执法防事故”行动为抓手，坚持改革创新，奋力推进五大转变，着力提升生产经营单位本质安全，防范较大以上安全生产事故。2020年，全县事故起数和死亡人数同比2018年分别下降48%和40%，连续22个月未发生较大及以上生产安全事故，直属监管领域未发生一起安全生产事故，巩固了省级安全生产示范县的创建成果，其具体做法是：

推进基层体制改革，实现执法队伍由“业余”向“专业”转变。拥有一支高效专业的执法队伍是应急安全工作的基础，为进一步提升队伍素质，以机构改革为契机，该县从四个方面加强基层队伍专业化建设：一是集中政策引进专业人才。全县共有28个乡镇（街道）和1个县高新区安监站，安监站原有编制104人，为进一步强化应急安全工作，改革后乡镇（高新区）安监站编制增加到150人，该县以人才引进政策为契机，集中录用了一批专业人才，其中包括执业律师1人、注册安全工程师3人、危化和地矿类教育背景人员5人。二是集中保障推进“六有”“三有”建设。根据乡镇“六有”和村居“三有”的建设目标，在去年投入70万的基础上，该县计划今年从安全发展基金中增投56万元支持乡镇建设宣传阵地、配齐执法和应急装备，补齐基层资金缺口。三是集中梳理权责开展委托执法。为厘清基层责任，由县应急局牵头集中梳理出了乡镇应急管理权力清单24项，并逐项制定和发布了权力运行流程图，使各项权利的行使更加专业规范。在这24项权利的基础上为解决县局执法人员不足，基层执法疲软问题，该县积极探索委托执法和一般程序县乡联合办案模式，将执法工作全部纳入省执法系统管理，大幅度提升了基层执法质量，收到了非常好的效果。四是集中培训管理提升队伍素质。该县制定了《安全生产执法人员培训管理制度》，提出乡镇新入职人员均需向县应急局报备和岗前培训的要求。为提升基层队伍执法业务水平，每年集中开展1-2次执法人员培训。目前全县应急系统持有司法部门颁发行政执法证人员共计112人，基本保证了每个乡镇拥有3-4名持证执法人员。

推进分类分级监管，实现执法资源配置由“平均”向“科学”转变。该县共有生产经营单位2万余家，其中规模以上企业150家，非煤矿山39家，危险化学品经营单位87家，烟花生产企业1家、零售经营店389家，安全生产高危行业齐全，监管任务繁重。根据省厅《关于推进安全生产分类分级监管执法工作的指导意见（试行）》（湘应急发〔2020〕5号）文件要求，该县积极推动安全生产分级分类监管工作，建立了《桃源县应急系统2020年安全监管重点单位名录库》，清理出重点单位137家（其中：A类企业7家、B类企业12家、C类企业118家）。今年，全县严格按照AB类重点单位县局全覆盖，C类重点单位乡镇全覆盖，其他企业县乡覆盖1/2的工作要求，开展计划执法工作，并邀请县人大办、县纪监委、县优化办、部分省市县人大代表和相关媒体采取“双随机”抽选的办法，确定一般检查对象，共明确县乡两级检查单位909家、2119家次。截止今年8月份，县乡两级共计立案74起，办结59起，责令停产停业整顿企业6家，收缴罚款158万元，分类分级监管工作的开展合理配置了该县有限的执法资源，产生了良好的监管效能。

推进制度标准建设，实现安全监管由“粗放”向“精细”转变。一是细化制度标准建设不放松。该县集中汇编了《桃源县应急管理系统安全生产监管执法工作流程》《桃源县生产监管执法（委托执法）责任制度汇编》《行政处罚（许可）案卷评议标准》三本工作指导手册，为乡镇量身定制了非煤矿山、烟花爆竹、工贸企业等18个行业26张安全生产检查表，并就日常监管工作归纳为“十二类报表” 和“七大台账”为乡镇开展日常监管、建立基础工作台账提供了格式化、精细化的工作范本。二是细化执法质量不放松。采取多种形式抓执法质量，每季度县局法制股下到各乡镇，分片集中开展一次业务指导；每月依托“强执法防事故”工作开展线上执法质量抽评形成考核通报并纳入年底考核 ；每半年邀请司法局对本系统开展一次案卷集中评议，并结合干部职工业务技能比武奖励办法，对评选出来的优秀案卷给予执法人员每人1000－2000元奖励，通过不断的细化工作、鼓舞奖励，全面提高了基层执法人员的工作积极性，提升了办案质量和执法水平，近三年没有出现一起行政复议拆销或行政诉讼败诉案件。三是细化企业主体责任不放松。根据省政府令第287号文件精神，该县进一步细化明确了相关要求，形成了《桃源县生产经营单位安全生产主体责任清单》分七个具体板块，对标对表指导企业落实相关责任，共计下发1.9万余本。

推进安委统筹指导，实现监管执法由“单部门”向“多部门”转变。一是加强部门联合督导。联合县纪监委等部门，对落实《湖南省人民政府办公厅关于加强安全生产监管执法的实施意见》情况开展专项检查，从2017年起全县18个负有安全生产监管职责的行政执法部门，每年都编制了安全生产年度监督检查计划，针对监管落实不到位的情况，今年以来县安委牵头约谈干部26人，曝光安全隐患和违法违规行为75处，下发安全生产督查检查通报5次、马路市场专项整治通报3次。二是加强部门联合执法。近6年来其他部门积极参与事故调查，很大程度的提高了安全生产责任事故的调查效率，对发生事故单位起到了震慑作用；出台《安全生产联合执法工作机制》，多次与国土、商务等部门开展联合执法行动。三是加强部门联合整治。近年来，由县政府牵头，联合财政、应急、交通等部门密切合作，县财政投入2500多万元，淘汰工艺落后烟花生产企业15家，吊销烟花爆竹零售经营许可证120个；开展“过筛子”专项行动，全县排查出非法违法生产经营行为121起，查处非客运车载客300余台，下达建筑安全隐患整改通知80余份，停工令5份，相关问题全部按照重大隐患“一单四制”工作要求整治到位，消除了安全隐患，减少了事故风险。

推进本质安全建设，实现生产经营单位由“要我安全”向“我要安全”转变。一是强力推进企业达标创建。按“示范带动、分类推广”模式，开展达标建设，目前全县28家非煤矿山、69家工贸企业、43家民营加油站通过了三级标准化认证，湖南省德强花炮厂和中材水泥有限公司通过二级标准化认证，黄花井汽车总站为全市第一家达标的县级汽车客运站。二是强力推进全员宣传培训。持续开展生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员关于落实企业主体责任的宣传培训，利用“桃源·安全到家”微信平台和移动云MAS等多种新型宣传方式，结合应急普法、六月安全生产月等活动，每年推送安全信息及常识10余万条，扩大了政策、法律法规宣传的普及面，提升了全民安全意识。三是强力推进自主监管平台建设。结合该县安全生产信息平台建设工程，立足企业，研发应急、管理、培训等模块，推进企业使用系统开展应急安全自主管理，目前已经实现了企业证照和特种作业证照办理的自动统计和到期办证提示功能。四是强力推进专业化管理。今年从县安全生产发展基金中投入20万元，依托已组建的桃源县安全应急救援协会从专业评价公司聘用8人，开展高危行业、重点领域、专业性强的安全监管检查，解决基层监管部门和中小微生产经营单位专业人才不足，责任落实难到位等突出问题。

为持续深入推进安全生产三年专项整治行动，该县将从以下三个方面着力：一是进一步落实全省行政执法“三项制度”和市行政执法“四项制度”工作要求，做到行政执法公开公正，不断完善行政执法工作机制，强化执法行为规范管理，提高执法工作能力和水平。二是进一步牢固树立强执法防事故工作目标和隐患即事故认识，不断加大行政执法、隐患治理工作力度，有效预防和减少安全责任事故发生。三是进一步加大政府购买服务和行业协会自治力度，邀请专家参加高危行业、重点领域、专业性强的安全生产监管检查，鼓励创业园等企业集中区成立相关安全生产应急管理协会，集中人才进行自治自查，着力提升生产经营单位本质安全，确保安全生产形势稳定向好。(文图：钟云)

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