村改·蝶变⑭丨北滘桃村：闯出村改“一二级联动改造”新路径，全面撬动乡村振兴

　　编者按

　　佛山市委副书记、顺德区委书记郭文海在多个场合都反复强调：“村级工业园改造就如同一根扁担，一头挑着高质量发展，一头挑着乡村振兴。”村改实现产业振兴，以产业振兴带动文化振兴和生态振兴，以文化振兴、生态振兴促进产业振兴，最终实现乡村振兴。顺德乡村振兴路线图已逐步清晰，村居是村改的主战场，也是村改的最大受益者之一，三年的村改到底给顺德村居带来了怎样的变化，村民到底享受到了怎样的实惠？珠江商报推出村改·蝶变——记者村居调研行系列报道，深入村居，客观、真实地展示村改给村居发展带来的新气象，展现群众实实在在的获得感和幸福感。通过剖析一个个从“要我改”到“我要改”再到“主动改”的鲜活案例，激励更多村居抢抓村改机遇，实现自身的高质量发展。

　　桃村村民李松添、杨铨焜还记得，桃村工业区二期改造项目实施方案全体股东表决那天，他们投下同意票选择桃村未来发展路径时的期盼：村级工业园改造使得环境得到改善，村民收益得到提高，桃村有好的发展前景，作为本地村民肯定支持。

　　桃村村级工业园改造项目位于顺德机器人谷的核心位置，是顺德区第一个采取“一二级联动、集体土地转国有”改造模式的项目，将打造成为集全球领先的机器人科技产业高地。该项目改造方案全体股东表决当天，仅2个小时就实现超2/3的表决通过率，最终同意率高达99.7%，创下了近年来北滘村集体表决同意率的最高纪录和最快速度通过纪录。

　　▲桃村村级工业园改造项目位于顺德机器人谷的核心位置，是顺德区第一个采取“一二级联动、集体土地转国有”改造模式的项目。图为桃村村级工业园已经拆除平整的区域。

　　桃村是北滘首个推进村改的村居，为北滘发展腾空间、造环境打响了头炮，北滘村改实现突围突破；二期项目的通过意味着北滘2020年村改实现“万马奔腾”，将再为桃村带来新的发展机遇。

　　攻坚新速度
2小时通过改造方案表决

　　2020年12月10日清晨6点，桃村冬楼的晨钟刚刚敲响，北滘镇领导张新杰、王崇曦等已来到桃村村委会现场协调开展工作。桃村“两委”班子、股份社联同北滘村改办组成19个工作组，分别到桃村的绿道、基头、圩心、冬楼、充美、横一、横二7个村民小组进行入户表决。

　　▲北滘桃村村改最终以99.7%的同意率通过。图为村改工作人员正在点票。/图片由北滘村改办提供

　　2个小时不到，该村改项目的表决同意率已经超过90%，最终以99.7%的同意率通过，上演了村级工业园改造的“北滘速度”。

　　这个“北滘速度”，不禁让北滘镇党委书记张新杰感叹，2小时的背后，是北滘村改“铁军”数以千计个“2小时”的努力付出。

　　北滘镇委镇政府从2018年就开始深入桃村发动宣传，凝聚村民改造思想共识，得到村“两委”和股份社的大力支持，推动村集体从“要我改”转变为“我要改”，从“保留集体”转变为“支持转国有”，为实施表决打下了坚实基础。

　　“股份社股东代表100%赞同改造。”桃村股份社理事长袁锐文说，村“两委”、股份社在前期做了很多工作，包括召开股东代表会议、落户到村民家里进行解释、派发给股东的一封信等，慢慢地，大家都很理解和支持村改方案。

　　“镇干部和桃村‘两委’、股份社充分利用时间，逐家逐户进行地毯式宣传解释，高效完成表决工作。”张新杰直言，这充分展现了北滘干部群众“心往一处想、劲往一处使、扭成一股绳”的成果。

　　攻坚村改过程中，北滘镇党委副书记、镇长王崇曦看到了令人欣喜的一面：村民对土地和利益的认知有了很大转变，村民正逐步接受从“一次性分红”到“长期租金收入”的转变，这对村民长远收益有着很好的保障机制。“未来的桃村，既有现代产业又有舒适环境，这为乡村的可持续发展打下了良好基础。”王崇曦说。

　　“桃村村级工业园改造项目对周边村居的村改项目有很好的示范带头作用。”张新杰表示，将通过村改统筹谋划产业发展和乡村振兴，推动周边环境改善和农村土地价值提升，不断增强人民群众的获得感和幸福感。

　　改造新模式
一二级联动、集体土地转国有

　　桃村村级工业区首期改造的182.9亩和二期1588.75亩土地位于顺德机器人谷的核心位置。改造前，园区建筑多是上世纪90年代建设的1-3层破旧厂房，容积率仅为0.85，土地利用率低下，产业形态低端，产业效益不高，安全隐患突出。

　　▲早前，正在拆除的桃村工业园改造部分。/图片由北滘村改办提供

　　根据计划，桃村村级工业园改造项目将打造成为融合全球领先的机器人科技产业高地、世界知名的智能产业创新创业高地、大湾区产业高质量发展创新高地、产城人融合的智慧生态示范高地为一体的智能科技产业未来新城。

　　据介绍，桃村村级工业园改造项目是顺德区首个采取“一二级联动、集体土地转国有”改造模式的项目，社会资本直接参与整个项目开发，是顺德村改摸索出的新模式。这也是顺德在11项村改政策获得省级支持的基础上自我创新的12项做法之一。

　　北滘桃村闯出的“一二级联动改造方式”新路径，是指由村集体作为主体，通过平台公开招募社会市场，以“定配建+竞收益+竞租金”的方式确定竞得人。由竞得人自行土地整理，完善手续直接供地给竞得人按规划用途开发，有利于提高市场主体积极性。

　　在村级工业园改造中，北滘始终着眼农村农民的长远发展，保障农村农民获得长期稳定收益，支撑乡村振兴。这也使得村民正逐步接受从“一次性分红”到“长期租金收入”的转变。

　　▲通过村级工业园改造，保障农村农民获得长期稳定收益，支撑乡村振兴。图为桃村建设的公园以及桃村岗。

　　记者了解到，首期项目由合作方向桃村股份社返租提留的2万平方米工业物业，租金起租标准为人民币16元/平方米/月，每3年递增10%，返租年限16年，期满后桃村股份社自行招租。改造前，首期项目地块年租金收入244.5万元。改造后，首年返租租金收入就大幅提升到384万元。这意味着，这不仅为村民收益提供长远保障，也为桃村的可持续发展打下良好基础。“村里的基础配套会进行优化，环境得到改善，村民生活更宜居。”桃村村党委书记李健章对桃村的未来发展充满信心。

　　建设新乡村
“桃源故里”唤起别样乡愁

　　桃源深处有桃村。桃村素有“先有胤秀，后有桃源”之说，是顺德开村较早的地方，近百间祠堂庙宇与密集的河网见证了这个古老村落的繁荣。2019年4月，桃村被确定为顺德区第二批美丽文明示范村居。

　　▲桃园大道的牌坊分别有着“桃源故里”和“古道生辉”的字样。

　　北滘加大投入对桃村进行基建和环境改造工作，挖掘并重现桃村深厚的人文历史，打造“桃源故里”。如今，漫步桃村村间，随处可见“土地平旷、屋舍俨然、有良田美池桑竹之属”的村落美景，吸引了不少游客前来“打卡”。

　　▲连片的祠堂记载着桃村这个古村落的繁荣。图为桃村报功祠。

　　每逢农历四月初六，桃村都会举办栾樨文化节，村民趁着栾樨草变甜变香的这天采摘栾樨草制作栾樨粉。栾樨是生在桃村河涌边的一种植物，栾樨粉则是端午前的传统美食，由栾樨草磨汁制作而成。在桃村人的心目中，栾樨粉代表了桃村、人与大自然和谐相处的智慧与独具匠心。

　　▲小朋友和家长体验制作桃村特色美食九层栾樨粉。/珠江商报记者吴景邦摄

　　桃村55岁的村民敏姐，有着十多年的糕点制作经验，栾樨文化节上，她都在宋代始建的祠堂“金紫名宗”里教大家制作栾樨粉。在外国读大学，家乡是桃村的李穗芝是第二次回到桃村，她品尝过栾樨粉后连连竖起大拇指称赞“好好吃，好清凉、好解暑”，22岁的她对故乡的变化更是看在眼里，乐在心里，“村里的休闲设施、公园很漂亮，对古建筑的保护也很到位，更重要的是宗祠文化、村里的历史也开始有热心人系统地去传承，村民邻里之间也很友善，走在村里很舒服。”

　　一心社工服务中心总干事徐遇安和记者说了一件趣事：桃村就像是周星驰电影《功夫》的猪笼城寨，卧虎藏龙，有用陶艺记载成长点滴的大黑师傅；有练习洪拳几十年的雁群婆婆;有看一眼就会做糕点的能手敏姨；有整理了30多斤村史古籍的铭叔；有着振兴刺绣梦的英姐；有着为传承而坚持40多年的桃村舞狮队队员阿广；有用余生分享毛笔书法的贤叔；还有坚守木工工匠精神至老的资深老匠人锐叔……他们的参与，让桃村的营造更有魅力，更有故事。

　　▲桃村河网密布，近年来，墙绘扮靓装饰了这个古老的村落。

　　故 事

　　一份合同文书修改了数百次

　　2019年5月，关胄雄担任桃村村改项目组组长。当时，经过将近一年时间的论证，桃村村改项目已经基本确定了“一二级联动，集体土地转国有”的模式。然而，众多细节的推敲却让这项工作面临新的开始。“如果将我们团队比作一个人，那么他既是精算师，又是分析师。”关胄雄说。村改推进过程将产生哪些成本？哪种收益对村民更有利？市场可以接受的价格在哪里？……都是牵一发动全身的细节论证，仅这部分的测算工作就让项目组花了几个月。

　　接下来还要根据现有数据分析未来。关胄雄介绍，“一二级联动，集体土地转国有”是新模式，没有先例可循，而 “一二级联动”需要一体化考虑土地一级整理和后续的二级开发，项目组必须评估后续可能面临的问题而有针对性地制定方案，“我们通过沙盘推演对未来路径进行探索，对后续工作中存在的如土地出让开发、税费成本、拆迁成本等都要分析清楚，做好路径推演，应对后续可能存在的问题和风险。此外还要做好收益预测，除了让村民实现一次性现金收益，还要确保他们的长远收益。”

　　这还不够，基于项目所需的严谨性和合规性，“我们还要做好律师的角色。”关胄雄说，最后出台的合同文书，都是项目组经过了数百次的推敲修改，“即使只是改动一个字或者一个标点符号，可能都要经过十数个回合的讨论才能落地。”细节的打磨最是艰辛，他们却从未因此懈怠，“因为我们的方案不仅要公开透明，还要经受得起检验。”

　　▲北滘桃村东楼大街附近乡村景色。

　　丨记者手记丨

　　顺德村改教科书式改革样本

　　纵观桃村村改，将这4个过程演绎得淋漓尽致，可谓是顺德村改教科书式改革样本：村改是固有土地价值观念转变的过程、是整村价值跃升的过程，是一个上下同心、目标同向、工作同步的过程，是一个不断改革创新的过程。

　　改革是件精细活，要扎实、深入和细致。任何改革，必定涉及利益；时不我待，改革要快，但不能粗糙；方向要准，工作要做深入，要有力度，还要贴心的交流。

　　改革是件复杂的事，照本宣科难办事，要有探索和突破。没有先例可参照，还能得到村民的极大支持，既说明“桃村突围”方向是正确的，是得到村民拥护的，这也是在短短2个小时之内，村民同意率就达90%的重要原因。

　　事实上，这些年来，桃村的经济发展与生态保护齐头并进，稳定与发展相辅相成，文化与产业水到渠成，要想再上一级台阶，老旧的村级工业园就是个肠梗阻，不改就难以健康快速发展。

　　桃村村改，正是秉承了顺德“村改”先创特例，再成先例，将不可能变为可能。