“违规出入私人会所”之认定

编者按

2016年以来，为解决执纪实践中遇到的新情况、新问题，中纪委审理室以“钟纪晟”名义发表一系列案例及规定的解读，提出许多执纪工作的指导性意见，为我们提供权威的办案参考。现辑录文章并提炼要点。

文章要旨

（1）中央之所以下大力气狠抓私人会所歪风，关键就在于私人会所比较隐蔽，党员领导干部本身应自觉主动接受组织和人民监督，但在这些隐蔽场所参加聚会极易滋生各类腐败问题，比如公款吃喝、权钱交易等。

（2）私人会所，是指实行会员制、只有会员才能出入的会所或者不对外公开经营、不向公众开放、只对少数特定人员开放的高档餐饮服务、休闲娱乐、美容健身等场所。对一些变相的、带有私人会所性质的接待场所，用于吃喝聚会的，应认定为私人会所。

（3）要稳妥处理此类案件，必须要把握行为的“违规性”。具体而言，要综合分析和谁一起去、去的目的是什么、在会所做什么等情况。

在私人会所接受宴请或者进行其他健身娱乐活动，可以仅认定为违规出入私人会所，但是如果在私人会所内赌博、嫖娼，或者搞团团伙伙、结党营私等非组织活动等，则不仅要认定违规出入私人会所，还要对其他违纪行为进行认定。

（4）可根据不同情况认定违反有关规定出入私人会所或接受可能影响公正执行公务的宴请。适用2003年《条例》时，主要依据有第七十八条（挥霍浪费公共财产）、第八十条（接受可能影响公正执行公务的宴请）、第八十二条（其他违反廉洁自律规定的行为）等规定。

正文

刘某的行为能否认定为

“违规出入私人会所”

一、基本案情

刘某，男，中共党员，某省某市市委副书记、市长。

2013年以来，应该市某集团（民营企业）董事长陈某某的邀请，刘某多次到陈某某公司食堂的内部餐厅（仅供公司高层领导招待客人使用），接受陈某某安排的宴请。

二、分歧意见

该案中，对刘某的行为属于违纪没有不同意见。但对其行为应如何定性存在2种意见。

第一种意见认为，陈某某公司食堂的内部餐厅仅供公司高层领导招待客人使用，公司其他员工无法使用，因此该餐厅具有私人会所性质，对刘某的行为应按违规出入私人会所定性处理。

第二种意见认为，公司内部餐厅能否认定为私人会所，执纪实践中还存在争议，鉴于刘某系某市领导，陈某某在该市从事经营活动，2人存在管理上的隶属关系，对刘某的行为可按接受可能影响公正执行公务的宴请定性处理。

三、分析意见

党的十八大以来，按照中央关于全面从严治党和落实中央八项规定精神的要求，各级党组织一直将党员领导干部吃喝问题作为“四风”方面的突出问题予以查处。而且，在查办相关违纪案件过程中，发现许多党员领导干部经常在会所性质的私密场所搞吃喝聚会，滋生出许多腐败问题。

2013年12月，中央纪委、中央党的群众路线教育实践活动领导小组印发了《关于在党的群众路线教育实践活动中严肃整治“会所中的歪风”的通知》，明确要求党员领导干部要作出“不出入私人会所”的承诺。

2014年5月，中央党的群众路线教育实践活动办公室又下发了《关于进一步整治“会所中的歪风”的通知》，规定“党员领导干部不出入私人会所是指，党员领导干部不得出入实行会员制、只有会员才能出入的会所或不向公众开放、只对少数人开放的餐饮服务、休闲娱乐、美容健身等场所”。

2014年10月，中央办公厅、国务院办公厅转发住房和城乡建设部等10部门《关于严禁在历史建筑、公园等公共资源中设立私人会所的暂行规定》，该规定所称私人会所，是指改变历史建筑、公园等公共资源属性设立的高档餐饮、休闲、健身、美容、娱乐、住宿、接待等场所，包括实行会员制的场所、只对少数人开放的场所、违规出租经营的场所。

党的十八届六中全会再次强调，“必须坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风”。十八届中央纪委七次全会要求，“把纠正‘四风’往深里抓、实里做，紧盯老问题，关注新动向，坚决防止反弹回潮”。

前述案例中，刘某身为党员领导干部，在中央八项规定出台后，仍然我行我素，不收敛、不收手，多次接受私营企业主的宴请，其行为已构成违反中央八项规定精神和廉洁纪律，应给予纪律处分。

单位食堂本身虽具有不向公众开放、只对特定人（单位员工）开放的特性，但不能简单认定为私人会所；食堂内部餐厅虽然仅供少数领导使用，也可能是出于工作考虑，且案例中并未提及该餐厅属于高档、豪华场所，难以认定为是带有私人会所性质的场所。

因此，刘某的行为按接受可能影响公正执行公务的宴请定性处理更为恰当，我们同意上述第二种意见。

执纪实践中，对此类问题的认定和处理，应注意把握好以下问题。

第一，要深刻领会中央精神。中央之所以下大力气狠抓私人会所歪风，关键就在于私人会所比较隐蔽，党员领导干部本身应自觉主动接受组织和人民监督，但在这些隐蔽场所参加聚会极易滋生各类腐败问题，比如公款吃喝、权钱交易等。

因此，要处理好此类案件，必须在思想上充分认识到，违规出入私人会所既不是一个简单的出入场所问题，也不是一个简单的吃喝问题。

在中央全面从严治党、狠抓违反中央八项规定精神落实和反对“四风”问题的新形势下，这个问题具有很强的政治性，必须严厉惩治，越往后执纪越严。

第二，要准确把握私人会所的界定。《中国共产党纪律处分条例》（2015年版）（以下简称《党纪处分条例》）第八十七条中所称的私人会所，是指实行会员制、只有会员才能出入的会所或者不对外公开经营、不向公众开放、只对少数特定人员开放的高档餐饮服务、休闲娱乐、美容健身等场所。

但实践中情况较为复杂，尤其是在中央持续保持正风反腐的高压态势之下，很多私营企业主为了方便党员领导干部规避党纪党规要求，解决党员领导干部的“后顾之忧”，花尽心思、想方设法不断变换私人会所的名称和外在形式，由此出现了一些变相的、带有私人会所性质的接待场所。

对党员领导干部出入此类场所吃喝聚会的行为，应认定为违规出入私人会所。同时，也要注意具体情况具体分析，不能简单认为只要不对外经营、不对公众开放的场所就是私人会所。

第三，要准确把握出入私人会所的“违规性”。不是所有出入私人会所的行为都属于违纪，比如有关行政执法部门因工作需要出入私人会所。因此，要稳妥处理此类案件，必须要把握行为的“违规性”。

具体而言，要综合分析和谁一起去、去的目的是什么、在会所做什么等情况。

另外，在私人会所接受宴请或者进行其他健身娱乐活动，可以仅认定为违规出入私人会所，但是如果在私人会所内赌博、嫖娼，或者搞团团伙伙、结党营私等非组织活动等，则不仅要认定违规出入私人会所，还要对其他违纪行为进行认定。

第四，要准确适用党纪条规。对发生在或持续到2016年1月1日《党纪处分条例》施行以后的违规出入私人会所行为，应适用2015年《党纪处分条例》第八十七条（编者注：2018年10月1日以后应适用《条例》第九十三条）（违反有关规定出入私人会所）的规定处理，难以认定为私人会所的，可根据不同情况适用第八十六条（2018年《条例》第九十二条）（接受可能影响公正执行公务的宴请）等规定处理。

对发生在2016年1月1日之前的违规出入私人会所行为，因旧条例中未明确规定对“违规出入私人会所”行为的处理，只能根据具体案情，区分不同情况适用2003年《党纪处分条例》第七十八条（挥霍浪费公共财产）、第八十条（接受可能影响公正执行公务的宴请）、第八十二条（其他违反廉洁自律规定的行为）等规定处理。

作者：钟纪晟，载《中国纪检监察报》2017年3月29日。

法规链接

1.2018年《中国共产党纪律处分条例》

第九十二条 接受、提供可能影响公正执行公务的宴请或者旅游、健身、娱乐等活动安排，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。

第九十三条 违反有关规定取得、持有、实际使用运动健身卡、会所和俱乐部会员卡、高尔夫球卡等各种消费卡，或者违反有关规定出入私人会所，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。

2.2015年《中国共产党纪律处分条例》

第八十六条 接受可能影响公正执行公务的宴请或者旅游、健身、娱乐等活动安排，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。

第八十七条 违反有关规定取得、持有、实际使用运动健身卡、会所和俱乐部会员卡、高尔夫球卡等各种消费卡，或者违反有关规定出入私人会所，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。

3.2003年《中国共产党纪律处分条例》

第七十八条 挥霍浪费公共财产，有下列行为之一，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分：

（四）有其他挥霍浪费公共财产行为的。

第八十条 接受可能影响公正执行公务的宴请，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。

第八十二条 有其他违反廉洁自律规定的行为，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

4.《关于在党的群众路线教育实践活动中严肃整治“会所中的歪风”的通知》（群组发﹝2013﹞31号）

近年来，一些地方将历史建筑、公园等公共资源变为私人会所的现象屡见不鲜，其中存在违法设立经营、侵占群众利益、助长奢靡之风、滋生腐败行为等问题，群众反映强烈。

特别是一些党员领导干部出入私人会所，吃喝玩乐，甚至搞权钱交易、权色交易等，严重影响党风政风，带坏了社会风气。为深入贯彻落实中央八项规定精神，坚决反对“四风”，遵照中央指示，现就严肃整治“会所中的歪风”提出如下要求：

……

三、党员领导干部在教育实践活动整改落实、建章立制中要作出承诺：不出入私人会所、不接受和持有私人会所会员卡，自觉接受党组织和人民群众的监督。

5.关于进一步整治“会所中的歪风”的通知（群办发﹝2014﹞10号）

二、继续把整治“会所中的歪风”作为教育实践活动反“四风”重要内容。党员领导干部不出入私人会所是指，党员领导干部不得出入实行会员制、只有会员才能出入的会所或不向公众开放、只对少数人开放的餐饮服务、休闲娱乐、美容健身等场所……

6.《关于严禁在历史建筑、公园等公共资源中设立私人会所的暂行规定》

本规定所称私人会所，是指改变历史建筑、公园等公共资源属性设立的高档餐饮、休闲、健身、美容、娱乐、住宿、接待等场所，包括实行会员制的场所、只对少数人开放的场所、违规出租经营的场所。

来源：纪法思享

作者：钟纪晟