《六安市电梯安全监督管理暂行办法》已经2020年10月22日市人民政府第59次常务会议通过，现予公布，自2021年3月1日起施行。
《六安市电梯安全监督管理暂行办法》（以下简称《办法》）
为何要出台？
又能起到那些作用？
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制定背景
近年来，我市电梯保有量迅猛增长，截至目前，在用电梯已达2万余台。虽然我市电梯安全形势保持总体平稳，但受电梯保有量的快速增长及电梯使用管理复杂等因素的影响，电梯安全监管面临较大压力。同时，随着时间推移，使用期限超过15年的老旧电梯数量逐渐增加，电梯安全监管的重要性和复杂性日益显现。
➢制定《办法》是适应新形势，健全法规体系的需要。
➢制定《办法》是解决监管难题，提高电梯安全管理水平的需要。
一是解决突出问题。
二是借鉴先进经验。
三是规范安全监管。
➢制定《办法》是回应社会关切，建设美好城市生活的需要。
电梯已经成为人民群众美好生活的“必需品”，制定《办法》从制度层面为电梯安全管理等提供保障，对建设城市美好生活具有重要现实意义。
起草依据
➢ 《中华人民共和国特种设备安全法》、国务院《特种设备安全监察条例》和《安徽省电梯安全监督管理办法》等相关法律、法规和规章。
➢ 《电梯维护保养规则》《特种设备使用管理规则》等安全技术规范。
➢ 《国务院办公厅关于加强电梯质量安全工作的意见》《安徽省人民政府办公厅关于进一步加强电梯质量安全工作的通知》等政策文件。
主要内容
《办法》全文共九章三十九条，分别为第一章总则，第二章安装、改造和修理，第三章使用管理，第四章维护保养，第五章检验、检测和安全评估，第六章应急救援，第七章监督检查，第八章法律责任，第九章附则。主要内容如下：
明确监管职责
《办法》第三条明确了各级政府的电梯安全监管职责。第四条规定了电梯安全监管相关部门的职责，按照职责分工协同做好电梯安全监督管理的相关工作。
《办法》还引入电梯安全责任保险制度，充分发挥发挥保险事故赔偿和风险预防作用，并对电梯安全宣传教育、行业协会作用等方面进行明确。
坚持源头治理
《办法》第九条对建设单位在电梯采购、选型配置以及电梯井道、底坑、机房等土建工程质量方面应当履行的职责进行了明确和细化，保证土建工程符合电梯安全运行的要求。
《办法》第十条鼓励电梯采用双回路供电，能够有效保证在突然断电情况下，电梯的安全运行，明确规定公众聚集场所的电梯应当按照规定配置应急电源或断电平层装置，进一步保证乘客的人身财产安全。
《办法》还规定了电梯采购人应当将产品性能、部件配置、技术保障水平等作为电梯采购条件，有助于采购人更全面清晰的采购符合要求的电梯。对电梯安装、改造、修理单位的资质以及不再具有相应资质的情形作了规定，对电梯安装、改造、修理过程的施工安全作出规定。明确商品房交易中，应当将电梯的数量、品牌及主要参数等信息写入合同中，保障购房人的信息知情权。
规范使用管理
《办法》第十五条以指引性条款的形式明确使用单位的确定方式按照省办法确定，同时规定未确定使用单位的不得投入使用。
《办法》第十六条详细列举了使用单位义务，着重强调了乘客被困电梯时，使用单位应当及时采取措施，并立即通知电梯维护保养单位到场救援。
《办法》第十七条规定了电梯安全管理人员应当履行日常巡查、监督维护保养、紧急情况处置等工作职责。
《办法》还就电梯修理、更新的资金筹集作了规定。重申了乘客文明规范使用电梯的要求。
加强维护保养
首先，《办法》第二十条规定了电梯维保备案制度，要求维保企业及时备案主要信息，以便于市场监督管理部门对从业单位有宏观的掌握以及应急指挥和调度，进一步杜绝“拎包维保”或者没有资质的维护保养单位开展维护保养业务的情形出现。
其次，《办法》第二十一条对电梯维护保养单位开展维护保养工作的基本要求进行了规定，如制定维护保养计划与方案，维护保养过程中采取的安全防护措施，发现存在事故隐患的向使用单位提出整改建议并立即向监管部门报告的义务。《办法》还对特殊情形下需要增加维保频次和项目的电梯进行了列举，对电梯维护保养单位不得分包、转包，不得采取不正当竞争手段获取维护保养业务，不得设置技术障碍，不得将不符合质量安全要求的部件用于维护保养等行为进行了强调。
引入安全评估
《办法》第二十七条规定了电梯安全评估制度，对需要进行安全评估情形进行了列举，便于使用单位更客观直接全面掌握电梯整体性能，对电梯能否继续使用、维修、改造还是需要进行电梯更新，作出判断。
《办法》还明确了电梯检验、检测机构工作的基本要求，规定了电梯检验、检测机构的检验、检测时限以及在检验、检测有效期届满前不能出具报告的空档期，应当出具电梯能否继续使用的书面意见，规定电梯检验、检测机构在工作中发现电梯存在未使用登记、未与维护保养单位签订维护保养合同以及维护保养单位未按照要求开展维护保养的情形，应当主动向监管部门报告。
完善应急处置
《办法》第二十八条对建立电梯应急救援处置机制，依托电梯安全信息化监管系统，整合电梯使用单位、维护保养单位、消防救援机构和社会救援组织等力量，统一协调指挥电梯应急救援工作。此外还对特种设备安全监督管理部门、电梯使用单位、维护保养单位应急救援预案制定与演练、困人故障处置程序等作了具体规定。
强化监督检查
《办法》一方面对重点监督检查对象以及委托第三方对电梯安装、改造、修理、维护保养、检验、检测的质量实施监督抽查进行了规定。
另一方面充分利用大数据和信用评价来实施监管，《办法》第三十三条规定了加强电梯安全领域的诚信体系建设，开展信用评价工作。第三十四条规定了特种设备安全监督管理部门应当建立电梯安全信息化监管系统，相关单位按要求提供相关数据。
科学设定罚则
结合电梯安全监管实际，在上位法既有行政处罚的基础上，科学合理地设置了相应的罚则，第三十六条、三十七条、对建设单位未安装空气调节器等通风、降温设施，公众场所电梯使用单位未配备应急电源或断电平层装置两种违法行为设置了相应的行政处罚条款；
第三十八条是对《中华人民共和国特种设备安全法》第八十八条第二款的进一步细化，即对电梯的维护保养单位未按照安全技术规范的要求进行电梯维护保养的行为进行处罚。
对上位法的处罚条款没有进行简单的重复列举，拟在《办法》通过后的宣传过程中，对涉及电梯安全监管的所有处罚条款进行统一宣传。
来源：六安市人民政府发布
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