#不忘初心,牢记使命#刘余莉品读《群书治要》
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在激励机制方面,中国古人对于“官吏怎么样才能够保持廉洁”也思考得也很深入。
《群书治要·刘廙政论》说过:“夫为政者,莫善于清其吏也。”为政者最重要的事情就是要使官吏廉洁。但是为什么有的官员却做不到廉洁呢?虽然选了像许由、伯夷这样廉洁的官员,又设计了各种各样的刑罚,而且有贪必惩,有令必从,但最后却没有起到好的效果,奸巧的事情越来越多,欺诈的行为也越来越严重。这是什么原因呢?
《群书治要·刘廙政论》说:“知清之为清,而不知所以清之,故免而无耻也。”意思是说,知道应该让官吏清廉,但是却不知道应该采取什么样的办法让官吏清廉,所以官吏便“免而无耻”了。“免而无耻”就是做了坏事,还想方设法地免于法律的制裁,不以为耻反以为荣。
后面又说:“欲其清,而薄起禄,禄薄所以不得成其清。”想让官员清廉不贪污,但是他们的俸禄(收入)却非常微薄。微薄的俸禄不能够使官员保持廉洁。因为如果官员的收入太少,不能够维持一个有尊严的生活,特别是和别的阶层对比,收入差额很大,这个时候心里就会产生不满。而一个俸禄微薄的官员又掌握着很高的权利,批一个字就是几百万、上千亿的项目,心里能平衡吗?古人形象地把这种现象比作“饿犬护肉”,“渴马守水”。让俸禄微薄的官员掌权,就好比让一只饥饿的犬看护着肥肉,让很渴的马去看护水源。这样官员还不贪污受贿吗?
那怎么办呢?“故知清而不知所以重其禄者,则欺而浊。”想让官员清廉,但是却没有提高俸禄,那么官员就会欺诈,很多贪污受贿的情形就会出现。因此,高薪养廉是很必要的。
但是高薪养廉也必须有一定的条件。“知重其禄,而不知所以少其吏者,则竭而不足。”如果官员很多,人浮于事,却还要增加他们的俸禄,人民的负担就会加重,人民也会对此更加不满。所以,高薪养廉的前提就是必须“少其吏”,减少官员的人数。而“知少其吏,而不知所以尽其力者,则事繁而职阙。”明白要精简职位,但是却不知道如何让这些官员竭尽全力地做好本分,就会出现政务繁多、人手不够的问题。所以,精简机构之后,还要提高官员的责任感,让他们能够竭忠尽智地把工作做好。这样的高薪养廉才是可行的。
《魏志》说道:“夫除无事之位,损不急之禄,止浮食之费,并从容之官,使官必有职,职任其事,事必受禄,禄代其耕,乃往古之常式,当今之所宜也。”要把无事可做的官位废除,把不是急需的俸禄减损,奢侈的花销停止。职务重叠的要合并,职任其事的官员一定要有应尽的本分。做了本分工作就要付给官员俸禄。这是自古以来普遍适用的规律,在今天也可以借鉴。
相反,如果职位繁多,职责混乱,就会有的人无事可做,而有的人忙得不可开交。结果官员职位很多,俸禄很微薄。官员对自己的收入不满,从而贪污受贿,与民争利。
当人当于事,俸禄充足时,官员就会明白腐败是要付出很大代价的。因为官员薪水很高,一旦因为腐败被关进监狱,收入就没有了,同时还遗臭万年,代价确实很大。这样,官员才会珍惜自己的位置,廉洁奉公,从而建立一个良性循环。
中国古人也是从激励机制上保证官员廉洁,让他们有一个稳定的收入,保持一个有尊严的生活,进而保持一定的职业操守。
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