年终回顾 | 这份2020年文旅政策盘点，你值得收藏

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在这一年里，突如其来的疫情改写了所有人的生活，也改变了年初时文旅产业规划的发展轨迹。我们直面分离与停摆，也被时代的齿轮推向未来，寻找变局与生机。

在这一年里，除了灾难值得铭记，我们更需要记得文旅产业共同推进复工复产复业所作出的点滴努力。在这篇文章中，文化产业新闻将带您回顾盘点2020年文旅产业相关的政策文件，从政策中窥探文旅产业未来的发展信号。

后疫情时代：防控与恢复并举

2020年上半年，国内严峻的疫情导致文化产业与旅游业陷入停摆，出台暂停营业的规范性文件成为了疫情防控下的必然之举。

2020年1月24日，文化和旅游部办公厅印发《关于全力做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作暂停旅游企业经营活动的紧急通知》，各地博物馆、景区等相继采取了闭馆、停业措施，多项原定于春节期间推出的文化展览也临时取消，开展40年来的故宫也因疫情而首次闭馆。

随着疫情逐渐得到控制，社会经济进入恢复阶段，文旅产业复产复工也提上日程。

2月25日，为落实中央关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的有关精神，文化和旅游部公共服务司印发《公共图书馆、文化馆（站）恢复开放工作指南》，该政策包括加强员工健康监测和管理、做好场馆防控工作、加强对群众进出场馆的管理和服务等五个方面的16条措施。

同日，文化和旅游部资源开发司发布了《旅游景区恢复开放疫情防控措施指南》的通知，指导全国旅游景区继续实施疫情防控、稳步做好恢复开放相关工作，包括景区开放总体要求、加强景区员工健康监测和管理、做好景区公共卫生和场馆防控 、强化景区游览管理、及时有效处置异常情况等多个方面。

此外，为缓解疫情影响下文旅企业出现的经营困境，中央与地方各省纷纷针对疫情出台政策，帮助文旅企业共渡难关，切实减轻企业负担，支持文旅产业平稳健康发展。

例如，文化和旅游部办公厅推出《关于暂退部分旅游服务质量保证金支持旅行社应对经营困难的通知》，要求：暂退范围为全国所有已依法交纳保证金、领取旅行社业务经营许可证的旅行社，暂退标准为现有交纳数额的80%。

北京通过“投贷奖”“房租通”等措施助力文旅企业复工的同时，还依据自身优势，积极推进拟上市公司IPO、新三板创新层企业等采取非现场灵活高效方式辅导验收；广东提出“加大财政支出、税费租金减免、支持重大主题创作”等12条举措推动文化体育平稳健康发展；山东省、陕西省等各个省市也针对文化企业发展特点及重点，因地制宜制定各项政策措施。

高质量发展：提质增效新阶段

除却疫情这一特殊的时代背景，2020年也是“十三五”向“十四五”跨越的历史交汇期。

在这一时期，我国经济向高质量发展、产业结构向现代服务业转型优化，文化消费与旅游消费正在成为经济发展新动能。文化产业与旅游业在高质量发展战略目标的要求下，也进入了提质增效的新阶段。

如何扩大文旅消费，成为了这一阶段的热点话题。

3月13日，国家发展改革委等23个部门联合印发《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》，重点提出“推进文旅休闲消费提质升级”。

具体包括——

构建文旅多产业多领域融合互通的休闲消费体系，建设文化产业和旅游产业融合发展示范区。

推动非物质文化遗产保护传承，打造具有中国文化特色的旅游购物场所。

推动重点城市加快文化休闲街区、艺术街区、特色书店、剧场群、文化娱乐场所群等建设，发展集合多种业态的消费集聚区。

培育新型文化和旅游业态，鼓励博物馆游、科技旅游、民俗游等文化体验游。

促进全域旅游发展，提升国家级旅游度假区品质和品牌影响力

......

等多项举措。

2020年10月23日，文化和旅游部、国家发展改革委等三部门联合印发《关于开展文化和旅游消费试点示范工作的通知》，探索激发文化和旅游消费潜力的长效机制，培育壮大文化和旅游消费新业态新模式，尝试促进文化和旅游消费高质量发展，助力形成强大国内市场。

在这份文件中，明确提出到2022年，建设100个试点城市、30个示范城市，试点城市、示范城市的目标。

同时也提出要促进文化和旅游消费体制机制更加完善，政策保障体系更加健全，消费环境更加优化，产品和服务供给更加丰富，文化和旅游消费保持快速增长态势；示范城市居民人均文化娱乐支出占消费支出比例超过6%，旅游收入增速保持两位数以上增长，进一步发挥示范引领作用；试点城市人均文化娱乐支出增速、旅游收入增速位居所在省（区、市）（包含新疆生产建设兵团）前列等具体任务。

除了扩大文旅消费，制度改革创新也是促进文旅高质量发展的重要举措。

随着公共文化服务与文化产业进入改革发展的深水期，国家也提出一系列方案着力实现这一领域的提质增效。

一方面，以公共财政为突破口，推动公共文化服务供给的精细化与管理的科学化，从而与高质量发展的时代要求相适应。

2020年6月4日，国务院办公厅印发《公共文化领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》。这一方案的出台凸显了以财政制度改革创新促进公共文化服务高质量发展的特色。不仅体现出各级政府基本公共文化服务事权和支出责任朝着精细化、清晰化的方向迈出了一大步，也意味着公共文化服务能力建设被纳入各级政府事权和支出责任范畴，制度改革创新实现了一大突破。

另一方面，将脱口秀、乐队Live等新兴演出业态纳入管理视野，从多个层面进一步规范保障。

2020年9月14日，文化和旅游部印发《关于深化“放管服”改革促进演出市场繁荣发展的通知》，以深化演出市场“放管服”改革为切入点，从提升审批效能、规范新业态发展、实施精细化管理、落实主体责任、强化组织保障等五个方面，采取一系列举措，推进演出市场繁荣发展。从而进一步优化营商环境，增强企业发展内生动力，更好地满足人民群众多样化、多层次的精神文化需求。

信息化阶段：互联网+新动能

疫情阻挡了线下各行各业的发展，却为互联网打开了另一扇窗。

居家隔离期间，直播带货、云展览、网络课程迅速走进了人们的日常生活。数字化的浪潮给传统企业带来冲击和颠覆的同时，也孕育了更多的机遇和可能。

这一变化让文化和旅游业纷纷迎来了新一轮发展春天。

2020年11月18日，文化和旅游部在总结近年来数字文化产业发展工作基础上，结合产业发展新形势新趋势，研究制定了《文化和旅游部关于推动数字文化产业高质量发展的意见》。

这份文件明确了数字文化产业发展的目标、思路和主要任务，不仅推动深化供给侧结构性改革，扩大优质数字文化产品供给，提高质量效益和核心竞争力；还有利于以文化创意和科技创新培育新型业态，促进产业提质升级，增强发展新动能。

11月30日，文化和旅游部、国家发展改革委等十部门联合印发《关于深化“互联网+旅游”推动旅游业高质量发展的意见》，提出优化“互联网+旅游”营商环境，以数字赋能推进旅游业高质量发展。

意见提出，到2022年，旅游景区互联网应用水平大幅提高，建成一批智慧景区、度假区、村镇，全国旅游接待总人数和旅游消费恢复至新冠肺炎疫情前水平；到2025年，国家4A级及以上景区基本实现智慧化转型升级，全国旅游接待总人数和旅游消费规模大幅提升。

结语

2020年是跌宕起伏的一年。不幸的是，我们见证了太多的遗憾与悲伤；幸运的是，我们从未停下探索的脚步。对于文旅产业来说，这一年充满着机遇与挑战。在即将到来的“十四五”阶段，相信文旅产业会在政策的引导与扶持下，向着更加健康高质量的方向跨越前行。

作者：金小碗

美编：蒋丹丹

推广：文如影

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