上海外国语大学发布2020年度“区域国别十大法治动态”

编者按

近日，上海外国语大学法学院、上海全球治理与区域国别研究院、《上外区域国别法治动态》编辑部组织各领域知名专家，在本年度近100条国别区域法治动态的基础上，经论证、投票等流程，评选出2020年度“国别区域十大法治动态”，现予发布。

1、美国拟立法规范人脸识别技术的应用

美国参议院正在审议《人脸识别技术令状法案》，该法案旨在限制政府滥用人脸识别技术侵害公民的个人隐私。法案的主要内容包括：一是规范技术使用程序。目前，政府部门在使用人脸识别技术时所受的限制较少，这可能导致政府部门不合理地侵害公民隐私。与之形成对比的是，政府部门在使用窃听、搜查手机信息、收集手机定位信息、安装定位追踪设备等搜查监控措施时，应获得法院的许可令状。法案提出，政府部门在使用人脸识别技术前，也应当获得法院的许可令状。二是明确获得令状条件。法案建议，如果政府部门拟使用人脸识别技术对当事人开展72小时以上持续监控的，应向法院呈报“合理根据”，并获得许可令状。政府部门应在令状允许的范围之内使用人脸识别技术，并尽可能少地获取、储存、传播个人信息，持续监控时间最长为30日。只有在法律规定的紧急情况下，政府机构才能在未获得许可令状时直接使用人脸识别技术监控公民。处理申请的法官应向美国法院行政事务办公室报告其决定，办公室将相关数据分类后，再向美国国会的司法委员会报告。

编译：王子阳

信息来源：美国参议院网站

2、德国制定《患者数据保护法》规范数字医疗服务

德国于2020年9月18日通过了《患者数据保护法》，进一步推动并规范数字医疗服务。法案主要内容包括：一是建立电子病历。2021年1月1日起，医院经患者同意，有权制作电子病历，并将病历储存于网络平台，患者可以登录专用软件进行查询。从2022年开始，医生将开具电子处方，患者可以向药房出示电子处方后取药。医院还将向患者发送电子账单作为交费凭证。二是保护患者隐私。原则上，电子病历应当记录医疗检查结果、诊断报告、疫苗接种以及生育情况等信息，但患者可选择在病历中记录的信息，也可选择有权查阅病历的人员范围。

编译：朱思佳

信息来源：德国联邦政府网站

3、Tik Tok公司与字节跳动公司起诉美国政府

2020年8月24日，Tik Tok公司和字节跳动公司以美国总统特朗普、商务部和商务部部长罗斯为共同被告，向美国加利福尼亚州中央地区联邦地区法院提起诉讼，要求法院确认今年8月6日发布的一项行政命令违反了美国《宪法》，并判决禁止该命令的执行。根据这一行政命令，受美国司法管辖的任何实体不得在2020年9月20日之后与Tik Tok公司进行交易，同时该命令也禁止Tik Tok公司在美国经营。原告的诉讼依据主要有：一是行政命令内容违宪。计算机代码是表达思想的载体，行政命令阻止Tik Tok公司继续经营，侵犯了公司的言论自由权。该行政命令要求Tik Tok公司在资产出售后向美国政府支付报酬，这违反了有关保护私有财产的规定。美国政府没有给予Tik Tok公司答辩的机会，这违反了正当程序的规定。二是行政命令依据违法。行政命令的法律依据为美国《国际紧急经济权力法》，根据该法律，美国总统有权在“异常情况和特殊威胁”时控制国际经济交易。但是，行政命令并没有证明Tik Tok公司对国家安全构成“威胁”。即使Tik Tok公司构成“威胁”，行政命令也无权限制字节跳动公司的运营。同时，《国际紧急经济权力法》没有明确规定总统行使权力的基本原则，授权内容模糊不清，该法律本身违宪。

编译：谢睿

信息来源：Tik Tok公司与字节跳动公司起诉状

4、西班牙用人单位使用机器人并解雇劳动者的行为违法

在西班牙拉斯帕尔马斯法院审理的一起案件中，一家旅游公司使用了智能机器人从事行政岗位工作，并解雇了一名在该岗位上工作了13年的劳动者。劳动者认为，用人单位的解雇行为违法，请求法院判令单位继续履行劳动合同。用人单位抗辩称，公司遭遇了重大经营困难，且以智能机器人代替人类劳动者属于法律规定的“技术变革原因”。法院审理后认为，用人单位非法解除劳动合同，应当继续履行合同或向劳动者支付违法解约补偿金2.8万欧元（约合人民币22.3万元）。法院的主要判决理由在于：一是无法证明用人单位遭遇经营困难。2012年西班牙《劳动改革法》规定，用人单位需提供公司流水、负债表等文件以证明其确实遭遇了经营困难。本案中，用人单位未能提供相关证据，也无法说明其在解雇劳动者时的经营状况。二是无法证明解雇行为具有法定原因。法律规定，用人单位有权基于“技术变革原因”解雇劳动者，而“技术变革原因”是指生产工具或技术手段发生重大改变。本案中，用人单位在行政岗位上以机器人代替人类劳动者，并不表明该岗位发生了“技术变革”。用人单位的目的仅仅是为了降低劳动成本，这显然损害了劳动者的合法权益。

编译：马铭远

消息来源：西班牙法律网

5、南非实施《未成年人司法修正案》引导罪犯重返社会

南非《未成年人司法修正案》已由该国总统签署，修正案制定了多项措施积极引导未成年人罪犯改过自新。修正案的主要内容包括：一是提高刑事责任年龄。原来法律规定，10周岁以下的未成年人没有刑事责任能力，不承担刑事责任；10周岁以上14周岁以下的未成年人原则上没有刑事责任能力，除非法律另有规定。修正案将最低刑事责任年龄从10周岁提高至12周岁。二是规定公诉考量因素。在决定是否对未成年人提起公诉时，公诉机关应当综合考察以下因素：未成年人的受教育程度、成长环境、实际年龄、心智状态、犯罪的严重性、对受害者和社会造成的伤害等。三是扩大“转送程序”适用。未成年人犯罪后，法院可以根据案件的实际情况，判令其进入转送程序。该程序是对未成年人罪犯进行惩戒的一种方式，未成年人应当接受行为矫正，但不会在其档案中形成犯罪记录。修正案扩大了转送程序的适用范围，引导未成年人罪犯更积极地改正错误，重返社会。

编译：邹祖欣

信息来源：南非政府网站

6、欧盟开展国际合作应对新冠疫情

2020年4月16日，欧洲议会召开特别全体会议，制定了一系列国际合作措施以应对新冠疫情危机，主要有：一是实施“应对新冠投资计划”。根据计划，欧盟将筹集370亿欧元（约合人民币2,874亿元）资金，投资于欧盟内受疫情影响最严重的国家和地区，资金主要用于支持医疗机构正常运作，中小企业继续经营，帮助受损严重的经济部门逐步复苏。二是支持特殊产业。在航空业方面，欧盟修订了《欧盟机场通用分配时间规则》，将对欧盟航空公司和各机场的运营模式和运营时间进行调整，以减少运营空驶航班对航空公司造成的损失。在渔业、水产业和农业生产方面，欧盟将加大财政支持力度。在第一批援助项目中，欧盟已于2020年5月6日向芬兰的农业和渔业公司提供4,000万欧元(约合人民币3.1亿元)补贴。

编译：薛寒啸

信息来源：欧洲议会网站

7、法国立法打击极端宗教活动

法国于2020年10月23日发布了《打击极端宗教行为法律草案》，加大对具有颠覆性和煽动性的极端宗教活动的惩罚力度。草案的主要内容有：一是补充刑法规定。草案对《法国刑法典》第412条“实施恐怖暴力活动及阴谋罪”作了补充，规定如果行为人通过颠覆性和煽动性言论开展极端宗教活动的，将被处以一年以下有期徒刑，并处罚金15,000欧元（约合人民币119,295元）。草案还规定了八种严重的犯罪情节，如滥用职权实施极端宗教活动等，违法者最高可被处以十年以下有期徒刑，并处罚金10万欧元（约合人民币795,300元）。二是强化场所禁令。《国家安全保障法》第227条规定，如果行为人在礼拜场所传教时发表不当言论，可能导致暴力、仇恨、歧视或者恐怖主义犯罪的，法国政府有权关闭该礼拜场所。草案将上述条款规定的“礼拜场所”修改为“公共场所”，即只要行为人在公共场所发表了极端宗教言论，法国政府就有权关闭该场所。三是打击网络犯罪。草案还对《法国刑事诉讼法》第706条作了补充，即如果行为人利用网络媒介从事极端宗教活动或组织恐怖团体，也可能被视为犯罪。

编译：程子柔

信息来源：法国参议院网站

8、意大利加强信息网络安全管理

意大利通过了《关于国家网络安全范围和战略性部门特殊权力纪律的紧急规定》（以下简称《规定》），拟加强信息网络安全管理。意大利将自2020年至2023年每年拨款约650万欧元（约合人民币4,970万元），自2024年起每年拨款440万欧元（约合人民币3,364万元），支持开展网络安全管理。《规定》的主要内容包括：一是制定网络事故报告程序。意大利设立了信息安全应急响应小组，负责国家网络安全工作。一旦出现网络事故，相关主体应立即通知应急响应小组，由应急小组报告国际安全信息部，并拟定应急响应方案。二是加强5G网络安全监管。根据现有规定，意大利政府对基础设施建设享有特殊的干预权力，该权力被称为“黄金权力”。《规定》将政府的“黄金权力”扩展到5G网络领域，即政府也有权干预5G网络基础设施的建设。此外，如欧盟外主体与意大利主体开展关于数据管理、网络安全的核心技术交易的，意大利政府在必要时有权施加一定条件与限制。三是授予总理危机处理权力。《规定》明确，发生严重的与信息网络相关的国家安全风险时，总理有权命令全部或部分停用信息网络设备，有关部门应在合理时间内消除风险因素。

编译：储可凡

信息来源：意大利《共和国报》网站

9、巴西制定《反滥用权力法》打击腐败犯罪

2020年1月3日，巴西《反滥用权力法》生效，该法旨在限制公职人员，尤其是法官、检察官和警察等司法人员滥用行政权力的行为。该法的主要内容包括：一是禁止无依据起诉。如果司法人员在无正当理由的情况下，或明知当事人无罪的情况下，仍旧对当事人提起刑事、民事或行政诉讼的，相关责任人员将可能被处以一年至四年的有期徒刑，并处罚金。二是禁止妨碍正常会见。如果司法人员无正当理由，妨碍被告人或在押犯人正常会见辩护人的，相关责任人员将可能被处以六个月至两年的有期徒刑，并处罚金。三是禁止非法公开录音。如果司法人员擅自公开不属于证据的录音，损害了当事人的个人隐私或名誉的，相关责任人员将可能被处以六个月至两年的有期徒刑。

编译：于佳雯

来源：巴西CB政治网

10、沙特实施《<商事法院法>执行条例》

优化商业法治环境

沙特阿拉伯王国《<商业法院法>执行条例》于2020年6月23日正式生效，其目的在于推动《商业法院法》的实施，并促进沙特营商环境的优化。条例共有6章281条，主要内容包括：一是明确受理标准。条例规定，商业法院管辖的案件为商事合同诉讼，诉讼标的额应在50万里亚尔以上（约合人民币93.5万元）。二是提升司法质效。商业法院的一审案件应当由最高法院进行二审，当事人必须委托律师参加二审程序，以保证诉讼意见的专业性。在商业机构的意见有助于查明案件事实的情况下，可以将其意见视为专家意见。商事法院还建立了案件繁简分流系统、小额诉讼速裁程序和远程诉讼平台等创新机制，提升了司法工作质效。

编译：张晴威

信息来源：沙特司法部网站

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