12月24日，杭州新增一部地方法规——《杭州市公安机关警务辅助人员管理规定》（以下简称《杭州规定》）由杭州市第十三届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过，并报省人大常委会批准，将于明年1月1日起实施。
这意味着，杭州在全省率先立法为辅警“明责赋权”，给这支队伍授予部分协助执法权。可以预见，这部新法的实施，将影响杭城千万人的日常生活。
杭州为什么要制定这部地方法？这会对你我的生活带来怎样的影响？为此，记者专访杭州市公安局相关负责人，为大家解读这部全新的地方法规。
深圳先行先试
为辅警立法授权
作为公安工作的重要辅助力量，辅警长期以来承担着协助治安巡逻、窗口服务等工作，缓解警力不足的矛盾。然而，辅警权责不明确等问题，一定程度制约了基层治理的效能；辅警队伍存在法律地位不明确、职业保障不规范、管理使用不科学等问题，也导致队伍不稳定，据统计，2010年以来杭州辅警辞职人数达到4000余人，约占在编辅警总数的20%以上。
这并非杭州孤例，而是一种较为普遍的现象。如何提升辅警队伍的吸引力和战斗力，做到栓心留人，是各地都在探索的一道命题。
放眼全国，深圳从2017年开始先行先试，出台《深圳经济特区警务辅助人员条例》，探索实施向辅警授予部分协助执法权。明确辅警不再是临聘人员、派遣人员，而是“公安机关工作人员”，具有一定的执法权；规定勤务辅警除可从事“治安巡逻值守、交通疏导、重点部位安全巡查、调解民事纠纷”等9项一般性警务工作外，将必须由2名警察完成的“接报警现场处置、行政案件调查取证、实施行政强制措施”等12项警务工作授权为“1警+1辅”即可从事，使辅警真正成为一线执法警力的有效补充。
杭州吸取了其他城市先行先试的经验，同时结合自身实际充分调研，经数十次易稿，最终促使《杭州规定》出台。目前杭州有4万余名辅警，新法实施后，他们也将获得部分协助执法权，以期解决基层治理中警力严重不足的问题。
杭州因地制宜
从三大场景破题
人们普遍关心的是：这次杭州授予辅警哪些协助执法权呢？
在《杭州规定》中，我们看到，勤务辅警可以协助预防、制止违法犯罪活动；可以协助开展治安巡逻、治安检查，以及对人员聚集场所进行安全检查；可以协助维护案（事）件现场秩序，保护案（事）件现场，救助受伤人员；协助疏导交通，劝阻、纠正交通安全违法行为，采集交通违法信息等。
除了文书助理、档案管理、接线查询、窗口服务、证件办理等行政管理工作，文职辅警还可以协助开展心理咨询、医疗、翻译、 网络维护、数据分析、软件研发、安全检测、通信保障、资金分析、非涉密财务管理、实验室分析、现场勘查、检验鉴定等技术支持工作。这就要求辅警具备较高的教育水平和专业技能，据悉，杭州自2019年10月以来新招录的7760余名辅警，100%为大专以上学历，研究生学历应聘者逐年递增。
同时，《杭州规定》还规定，辅警不得从事刑事案件调查取证、交通事故责任认定等必须由公安机关人民警察从事的工作，进一步划清了辅警的权责边界。
高密度常态化训练
向4万余名辅警全面推行
赋予辅警执法权，他们能胜任吗？
杭州市人民警察学校校长邱跃坤介绍说，为了让辅警队伍适应基层治理新变化，今年，杭州警方探索建立了标准化训练体系，对新老辅警进行全方位的素质优化提升。70门共计249课时的课程中，基础警务技能占38%，特殊岗位技能占16.5%，通过3次集中训练、2次岗位实训交替进行的方式，实现教学和实战无缝衔接，全力打造一支“第二警队”，来满足基层治理需求。
《杭州规定》还对辅警的入职条件与程序、待遇与保障、管理与规范等进行了明确，同时细化辅警权责，这使得公安机关在安排辅警工作时有法可依，使辅警队伍能加强自我约束，也有利于群众对辅警进行有效监督。
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