实务丨党员赌博的几种违纪定性

文章要旨

1.党员因赌博被行政处罚的，一般适用《条例》第二十八条，认定违反国家法律法规规定；

2.通过赌博方式从管理和服务对象处敛财，违反廉洁纪律，适用《条例》第一百一十一条（兜底条款）；

3.沉溺于麻将等，未受行政处罚的，属于追求低级趣味，违反生活纪律，适用《条例》第一百三十四条；

4.到境外赌博，系“其他违反社会公德”行为，违反生活纪律，适用《条例》第一百三十八条。

党员干部以赌敛财、以赌为乐、境外赌博

会受到怎样的处理

来源：八婺清风公众号 ，2020年6月12日

【典型案例】

案例一：逢赌必赢，以赌敛财

2004年至2010年期间，某街道党工委书记黄某某长期与辖区的10余名村社干部以“九点”、“牛牛”等方式聚众“赌博”，并通过不赢不停止等方式敛财，共计获利15万余元。

案例二：趣味庸俗，以赌为乐

2007至2019年期间，某县经济开发区党工委副书记叶某，身为党员领导干部，党性修养缺失，追求低级趣味，工作之余痴迷于打麻将，且数额较大，严重损害了党员干部形象，造成不良影响。

案例三：规避处罚，境外赌博

2013年至2017年期间，某村党员赵某某多次单独或伙同他人前往澳门葡京、威尼斯人等酒店参与“百家乐”赌博，每次赌资金额达数千元，甚至数万元。

【评析意见】

实践中，党员因赌博被公安机关行政处罚后，纪检机关一般会适用《中国共产党纪律处分条例》第二十八条，将其定性为违反国家法律法规规定，并给予相应党纪处分。但上述三个案例却有不同，其虽有赌博之形，却不能简单将其按常规赌博案件定性处理。

案例一，黄某某与村社干部看似聚众赌博，但其实质系黄某某作为街道党工委书记，通过赌博方式从管理和服务对象处敛财，对此按违反廉洁纪律行为认定更为适宜，可适用2003年《中国共产党纪律处分条例》第八十二条规定的“其他违反廉洁自律规定的行为”。

案例二，叶某经常参与“打麻将”，且数额较大，其形式亦符合赌博违纪行为之特征，但因具体次数、金额较难固定，很难全面评价。鉴于其沉溺麻将的行为，更符合《中国共产党纪律处分条例》第一百三十四条规定的“追求低级趣味”，故可按违反生活纪律行为认定。

案例三，因澳门葡京酒店等系当地博彩合法场所，赵某某在澳门赌博并不会受到当地相关处罚，也不在《治安管理处罚法》管辖效力范围内，故难以认定其违反国家法律法规。

但作为党员无论在境内还是境外都应模范遵守社会主义道德，对其在境外的赌博行为，亦应予以惩戒。在处理时，可按2015年《中国共产党纪律处分条例》第一百二十九条规定的“其他违反社会公德”行为，以违反生活纪律行为处理。

【注意事项】

一是注意区分赌博行为与带有彩头的娱乐活动。带有彩头的“打麻将”、“玩扑克”等娱乐活动，往往以休闲消遣为目的，对象多为亲友等，且彩头金额一般不大；

而赌博是以营利为目的，参与对象一般为非家庭成员、亲属，且不固定，个人赌资往往达到300元以上或单次押注20元以上，且有的还伴有抽头获利情况，故在执纪过程中应予以正确区分。需要提醒的是在疫情等特殊情况下，违反相关规定聚众娱乐或赌博均会被从重处理。

二是注意是否存在以赌博方式受贿问题。国家工作人员与管理和服务对象共同赌博时，如果通过赌博方式收受财物，为请托人谋取利益，则很可能涉嫌受贿。

当然，具体认定时应结合多种因素综合考虑，如参赌的管理和服务对象是否有具体的请托事项、是否曾为其谋利、赌资来源、有无事先通谋，以及输赢钱物的金额大小等。

（浦江县纪委监委案件审理室供稿）

【法规链接】

1.2018年《中国共产党纪律处分条例》

第二十八条　党组织在纪律审查中发现党员有刑法规定的行为，虽不构成犯罪但须追究党纪责任的，或者有其他违法行为，损害党、国家和人民利益的，应当视具体情节给予警告甚至开除党籍处分。

第一百一十一条　有其他违反廉洁纪律规定行为的，应当视具体情节给予警告直至开除党籍处分。

第一百三十四条　生活奢靡、贪图享乐、追求低级趣味，造成不良影响的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分。

第一百三十八条　有其他严重违反社会公德、家庭美德行为的，应当视具体情节给予警告直至开除党籍处分。

2.2015年《中国共产党纪律处分条例》

第一百二十九条　有其他严重违法社会公德、家庭美德行为的，应当视具体情节给予警告直至开除党籍处分。

3.2003年《中国共产党纪律处分条例》

第八十二条　有其他违反廉洁自律规定的行为，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

来源：纪法思享