进击的昆山经开区： 营商环境全国第二，新开工项目投资近700亿元

“强者如云”的各地开发区中，昆山经开区是唯一位于县级市的开发区。根据测评结果，昆山经开区排名全国第二，连续两年进入营商环境指数得分前三名。

深秋的苏州昆山经开区，规划面积八万平方米的星巴克中国咖啡创新产业园（以下称“星巴克产业园”）正式破土动工。

这不仅是星巴克今年在中国投资的首个产业项目，也是其在美国以外最大的一笔生产性战略投资。全球新冠疫情持续的大背景下，星巴克宣布将继续追加项目总投资至近11亿元人民币。

根据规划，这里将成为星巴克全球最绿色环保的咖啡烘焙工厂之一。有别于传统产业园，星巴克产业园还会对公众开放“从一颗生豆到一杯咖啡”的完整体验。

21世纪经济报道记者了解到，早在今年3月，星巴克产业园即正式签约落户昆山经开区。11月，产业园举办开工仪式。产业园的开建，意味着项目实现了当年签约、当年开工。

星巴克产业园项目的顺利签约落户、破土动工，让外界再一次见证了“昆山速度”。

近日，21世纪经济研究院发布了《2020年全国经开区营商环境指数报告》（以下称“营商环境报告”），面向包括昆山经开区在内的商务部2019年综合发展水平考核评价结果前30个经开区展开测评。

“强者如云”的各地开发区中，昆山经开区是唯一位于县级市的开发区。根据测评结果，昆山经开区排名全国第二，连续两年进入营商环境指数得分前三名。

营商环境得分位列第二

星巴克产业园的签约落户，为外资企业投资中国树立了新标杆，及时向世界传递了外资企业对中国高水平开放和高质量增长的坚定信心。

这一项目也是优秀营商环境和绿色创新发展的成功案例，让每一位项目参与者都记忆深刻。

“我们会大力服务这些项目，也期待他们的投产。这其中有很多故事，让我们很有成就感。”昆山经开区行政审批局局长陆剑珍是星巴克项目落地的参与者和见证人之一，她说，未来看到儿女孙辈喝星巴克时，一定还会想起和同事们为项目忙碌的日子。

根据商务部公布2019年国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价结果：在全国219个国家级经开区中，昆山经开区跻身第5名。而在本报告营商环境水平测评中，昆山经开区也仅次于广州经开区，排名第二，连续两年进入营商环境指数得分前三名。

经济开发区营商环境指标有六个分项指标，分别为市场容量、软环境、商务成本、生态环境、基础设施、社会服务。

相比2019年，昆山经开区的商务成本排名指数大幅跃升11位，社会服务和生态环境指数均上升4位，软环境指数排名上升1位。

在这些二级指标的支撑下，也使得昆山经开区的总得分在去年第三名的基础上再度突破，来到第二。

营商环境报告显示，昆山经开区的“产业园区”属性仍然比较明显，在开发区人均进出口总额、开发区工业总产值、物流用时指数、税负成本指数、工业水、气价等涉及生产属性的3级指标，排名都非常靠前。

除了服务于产业的营商环境营造较好以外，在此次报告选取的30个开发区中，昆山是GDP超过4000亿的“百强县”之首，昆山经开区是本次排名唯一位于县级市的开发区，因此，也具备了一些特有的特征。

比如，尽管在社会服务、基础设施等所涉及的教育、医疗和交通等三级指标上，昆山经开区得分表现平平，不过，其房价较低，使得房价收入比相较其他身处东部沿海发达地区的经开区，有着较为明显的优势。

服务企业全生命周期

不仅是创新园项目，截至今年11月底，昆山经开区有包括星巴克产业园、三一重机挖掘机研发制造基地等20多个重点项目顺利开工，预计投资总额近700亿元。

这些项目的迅速推进，既有政府部门的大力支持，也得益于昆山良好的营商环境。

以星巴克咖啡创新产业园为例，在夺取疫情防控和经济发展“双胜利”的关键时期，该项目仅用一天时间就取得了营业执照。

2020年，昆山市推出了进一步优化营商环境建设实施方案，从破解企业投资障碍、深化“放管服”改革、提升亲商护商服务、规范监督执法行为四大方面，打造国际一流营商环境。

昆山经开区则以苏州《创新行动2020》“46条”、昆山发布28条优化营商环境新举措为契机，全力构建一流营商环境。

21世纪经济报道实地调研发现，昆山经开区一方面在提升政府审批等办事效率的同时，树立服务理念，为企业提供全方位、全周期的服务。

另一方面，该区还通过鼓励创新、产城融合等方式，将营商环境的放管服改革扩大，推进单一工业园区向绿色制造园区转型，真正做到了以营商环境为牵引，启动经济社会高质量发展。

行政审批部门是企业申请市场准入和投资建设等事项的办事“窗口”，也是连接政府、企业和群众的桥梁和纽带。在这里的工作人员看来，从招商引资开始，就要开始为企业提供全方位、全生命周期的服务。

陆剑珍告诉记者，昆山经开区行政审批局在工作中实行“首接责任制”，并要求工作人员不向办事人员说“不”。

首接责任制，要求第一位接受询问的工作人员为首接责任人。属于首接责任人所在处室职责范围的事项，会按照有关规定及时接洽；不属于所在处室职责范围的，也会向对方明确告知有关承办处室。

不轻易讲“不”，则是在工作中遇到新问题时，主动进行研究和沟通，和企业与相关部门共同寻找解决问题的方法和路径。当遇到需要跨部门沟通的情况，行政审批部门的工作人员不仅会告知对接部门，还会在企业有需求时在各部门间进行沟通。

“审批权限是有边界的，但服务没有止境。”陆剑珍告诉记者，经开区行政审批局希望为企业提供全生命周期的服务，未来不论在理念、能力还是内容方面，都会将服务做的更宽更深。

进一步优化营商环境

进入岁末，昆山经开区管委会大楼内的工作人员仍然步履繁忙。

21世纪经济报道记者了解到，昆山经开区正在进一步加速优化营商环境，具体包括加大政策宣传力度、全面落实苏州开放再出发以及优化营商环境创新行动2020政策举措、深化行政审批制度改革等。

另一方面，昆山还在把优化营商环境的目光瞄准更多领域。针对目前存在的社会服务、生态环境等营商环境短板，昆山经开区正在推动从产业园区向综合城市转型。

具体来说，昆山提出了“打造宜居宜业东部新城”和“生态、业态、形态、神态有机融合”等目标，布局青阳港滨水城市中心、夏驾河科创走廊、蓬朗老镇特色街区、“东新街-朝阳路”商业中心、高铁南站商务区“五大区域”，实施蓝天保卫、碧水畅流、净土守护“三大工程”，优化公共服务供给，提升群众获得感。

对于“百强县”之首的昆山来说，随着土地环保、资源的日渐紧缺，以及产业自身转型升级的需求，由制造业转向制造业和服务业双轮驱动发展的格局已经成为大势所趋。

根据规划，昆山经开区将以制造业为依托，大力发展与之相关的服务业，以制造业推动服务业，以服务业助力制造业，双轮驱动，助推昆山产业高质量发展。

其中既包括扎实推进综保区“五大中心”建设，有序推进企业增值税一般纳税人资格试点，创新开展保税物流、全球维修、保税研发、服务贸易等新型业态，推动二产三产融合发展，进一步平衡产业结构，为制造业产业链企业提供良好的生态支撑。

也有科学应对电子信息产业“一业独大”风险，依托星巴克、亿政食品、日本三井咖啡分拨中心、法国路易达孚贸易存储分拨中心等龙头项目，加快建设从研发、分拨、生产烘焙到展示销售完整的千亿级咖啡全产业链。

在可见的未来，这片921.3平方公里的土地上将是“产、城、人”三者之间的机融合，“两轴、两带、两核、多园”成为城市空间结构的核心特征。

（作者：赵娜,宋兴国 编辑：耿雁冰）