旧房子拆出“金蛋”，老村庄迎来“活水”，惠州三年拆旧复垦3513亩

走在惠州市惠东县梁化齐眉塘村的村道上，道路旁零散破败的房屋被拆除后，空地上去年种上了番石榴、柠檬等果树，现在已硕果累累。

空置破旧的旧房子变成私家小果园，这是惠州拆旧复垦工作的缩影。2018年全省实施拆旧复垦、促进美丽乡村建设以来，惠州在近3年里，通过多举措拆除废旧宅基地、破旧泥砖房，已验收3513亩，复垦指标交易后为村民创下10.54亿元收益，带动了村容村貌的完善和村民增收。

“不只是村容村貌改善了，更让人欣喜的是为乡村带来了活力。”惠州市自然资源局相关负责人介绍，拆旧复垦不仅让泥砖土瓦老屋复绿复新，而且基础设施改善后，筑巢引来了“金凤凰”，激活乡村振兴的发展动能，引来乡村产业的“活水”。

指标交易收益让村民获实惠

“等了一年多，钱真正揣在手里的感觉真好。”近日，惠州市龙门县龙田镇旧梁村村民梁子义（化名）谈及拿到的复垦资金时仍难掩激动。

一个月前，惠州市龙门县的龙潭镇、龙田镇、地派镇和蓝田瑶族乡，分别举行了2019年第二批拆旧复垦收益分配发放仪式，4个乡镇的村民共收获拆旧复垦指标交易资金近1.2亿元。其中，龙田镇拆旧复垦项目涉及李洞、旧梁、沙塘、石龙头4个村，交易面积59亩，交易金额近3000万元，惠及村民3300多人。

当前，随着龙门、惠东等县区拆旧复垦指标陆续迎来交易和资金收益分配，惠州市拆旧复垦工作加速推进。

据惠州市自然资源局统计的数据显示，在“十三五”期间，全市利用城乡建设用地增减挂钩政策盘活农村限制建设用地，拆旧区复垦验收2589亩，配套落实城市建新区农用地转用2133亩。

2018年以来，惠州拆旧复垦成为助推美丽乡村建设的新引擎。在政策实施近3年里，全市通过对农村废旧宅基地、破旧泥砖房拆除复垦，拆旧复垦验收3513亩，形成的复垦指标交易后县级以下收益达14.05亿元，其中土地使用权人（即村民）收益达10.54亿元。

“村民进城务工就业或外迁落户，伴随城市化的进程，我们很多村子成了‘空心村’‘老人村’，破旧的房子、丢荒的砖墙等成了美丽乡村工作的掣肘。”市自然资源局相关负责人介绍，拆旧复垦就是推动“三清三拆三整治”工作走向深入，让空置的老房子焕发新活力。

“老房子没有资金肯定拆不了。”记者在惠东梁化采访过程中，县政府相关负责人表示，房子已经不住人了，业主早已搬家到了县城，但是房屋都是村民的私宅，没有政策和资金肯定工作开展不了。

该县自然资源局土地整理中心主任连翔直言，村民的破旧房屋现在成了“沉睡”的资产。“以前想拆拆不动，现在是村民主动询问老房子能不能拆、何时可以拆。”连翔介绍，惠东已完成拆旧复垦立项面积1180亩，验收面积1094亩，村子面貌变了，村民也获得了实实在在的实惠。

“房子拆不拆”村民自己说了算

从惠东环城北路转入208县道，在梁化新村附近转入乡道前行两公里左右，来到2019年底完成拆旧复垦的齐眉塘项目现场，复绿种植的番石榴果树硕果累累。

“自从去年底拆完老房子种上果树后，家里老人每日从县城过来打理果园。”果园主人周先生介绍，老人以前帮着己带小孩，现在小孩上学了，这片果园成了他的宝贝。

类似的村庄复绿变化，在惠东多祝镇平江村同样发生。近5亩的柠檬、番石榴果树已长至成人高，果实和着初冬的暖阳，随风摆动。

在博罗泰美、龙门麻榨等片区，部分垦造水田项目更是结合村庄的作物耕种统一谋划，种植经济林或者番薯、玉米等农作物，拓展村集体的种植空间，优化村容村貌。

“拆旧拆出来的复垦土地要引导村民用好，补充或完善村里的农用种植范围，完善村容，确保不发生重建现象。”市自然资源局生态修复和矿产管理科科长高琦介绍，拆旧复垦建立在村民自愿的基础之上，宜改则改、愿拆则拆，真正将农村的闲置、零散建设用地指标利用起来，变废为宝。

“我们推动这项工作的基础就是村民自愿，依托两新组织充分做好政策宣导，做好讲解和普及工作，充分征询听取村民的意愿，拆旧复垦才正式实施。”惠阳区自然资源局相关负责人陶力文直言，启动这项工作很不容易，后面有了例子就好了，村民切实感受到了实惠。

在惠阳良井松元村九二经济合作社采访过程中，该区良井自然资源所所长周柳军指着道路旁的老祠堂和几栋泥砖民宅介绍，虽然周边的几处旧房立项复垦了，但这几栋房子业主不愿意改，所以就保留了下来。

“村民在外务工，房子空置残破，但仍有部分村民打算未来在老家建新房，因此不愿拆。”周柳军直言，这需要政府在工作过程中将村庄规划统筹考虑，既着眼当下的村镇发展实际，也要协调好乡村未来发展的实际需求。

拆旧复垦为乡村振兴注入活力

不只是村民增收、村容扮靓，拆旧复垦还将为乡村振兴持续注入活力。

面对越来越严格的耕地占补平衡需求，当前惠州的惠州湾产业新城、埃克森美孚、新材料产业园等项目加速推进，城市建设用地需求急剧放大。

惠州2020年超八成新增建设用地指标均用于产业项目建设，拆旧复垦聚集农村零散建设用地指标，通过省交易平台出让后，可作为城市经营性用地出让指标，有效支撑城市建设和发展。

根据拆旧复垦相关工作要求，在复垦指标交易环节，收益由县、镇、村集体、村民小组和村民按5%∶5%∶5%∶10%：75%比例分配，腾退的城乡建设用地规模由省、县按6∶4比例分享，通过流转将有效助力农村共享城市发展红利。

“从资金收益分配机制可以看到，扣除成本后，收益主体都将归于村民和村集体，充分保障了拆旧业主的权益。”市自然资源局相关负责人介绍，县（区）、乡（镇）和村集体收益全部用于美丽乡村建设，将加速村镇的现代化发展进程。

惠阳区良井镇政府相关负责人介绍，拆旧复垦为乡村振兴战略的实施提供了新路子，效果立竿见影。他介绍，在全市各乡镇中，良井的区位优势较明显，近年来吸引了很多乡村文旅项目。

改变同样发生在拆旧复垦提速的博罗泰美秀岭村。该村党支部书记陈伟斌接受采访时介绍，随着旧房子拆垦腾挪出来、复垦指标交易完成，将利用该笔资金聘请专业设计公司，结合秀岭原有的万亩良田和油菜花基地对全村进行整体规划设计，发力乡村旅游和民宿经济。

“要积极用好拆旧复垦腾挪出的发展空间及交易获得的发展资金，统筹做好规划指引，实施一村一景、一村一品，切实助力惠州脱贫攻坚和美丽乡村建设工作的发展。”高琦表示。

【作者】 张峰；王昌辉

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端