长江航运七十年—— 第一章 百废待兴 长江航运恢复发展（1）

文/黄强 孙新华

一轮红日海天出，壮丽山河万里苏。

航业复兴除旧貌，长江接管启新书。

公私携手成经典，上下齐心保运输。

热血满腔融碧浪，蛟龙腾跃大江殊。

1949年10月1日，中国历史翻开崭新的一页，长江航运百废待兴。经过三年艰苦努力，新中国很快医治了战争创伤，国民经济得到全面恢复。人民政府迅速分段接管旧航业管理机构，整顿秩序、恢复运力，成立长江区航务局，初步形成国营、公私合营、私营、集体和个体经济并存的局面，着手建立新中国航运经济新秩序，长江航运逐步恢复与发展。广大干部群众发扬主人翁精神，积极支援解放战争、抗美援朝，有力促进国民经济恢复、城乡物资交流，为保障人民生活与运输生产作出重大贡献。

这期间，探索创立新民主主义航运企业管理模式。借鉴苏联河运管理经验，建立政企合一、港航一体的集中管理体制；开始发展新民主主义航运经济，实行统一货源、统一调度、统一运价，将私营轮木船纳入计划管理。国营航运经济作为主导，发挥多种经济成分对国计民生的有利作用。长江航运推行一列式拖驳运输法，发挥巨大的运输功能。船舶、港口、航道、水运工业及航运管理等迈出新步伐。

第一节 长江航运新管理机构建立

一、接管长江旧航运业

新中国成立之初，长江航运接管长江旧航业是随着解放战争的胜利进程分段与多头进行的。长江干支流的官僚资本和管理机构，由当地军事管制委员会交通部门接管，航道由海关总署原系统接管，港口装卸业由沿江各地、市接管。

1949年5月16日，武汉市解放。17日，市军事管制委员会成立，下设交通接管部，刘惠农任部长，吴自立任副部长。6月24日，先后接管原招商局汉口分公司、交通部长江区航政局、湖北省航业局、汉口储运处、联勤船舶第三大队、海事学校、武汉轮渡公司及汉阳船舶修造厂等。接管公营码头22处、船舶162艘，总吨位为51 500.98吨，分别占解放前长江运力的77%和60%。

武汉市军事管制委员会交通接管部航运处适时进行机构调整，由长江区航政局、湖北航业局、汉口储运处、船舶第三大队、武汉轮渡管理处和气象台等6个单位合并成航政处。

9月9日，航政处改名为华中航政管理局，雷敏之任局长，管理江西、湖南、湖北航政业务，在三省主要港口恢复和建立航政办事处。1950年2月5日，中南军政委员会成立，华中航政管理局隶属于中南军政委员会交通部。

1949年5月27日，上海市解放。28日，上海市军事管制委员会航运处成立，于眉任处长，邓寅冬任副处长。先后接管原招商局股份有限公司、交通部上海航政局、中华拖轮公司和交通部南京港工程处等17个单位。其中以接管招商局为重点，由于眉兼招商局军事总代表，并在招商局系统的业务、船务、财务等各部门设立军事代表。接管各单位船舶432艘、189 579.08吨，接管公营码头340座。10月6日，上海市军管会航运处为统一华东地区的航务、港务管理，以接管上海航政局为基础，成立华东区航务管理局，于眉兼任局长，副局长为邓寅冬和韩克辛。1950年5月5日，改称上海区航务管理局。

1949年11月30日，重庆市解放。12月3日，重庆市军管会交通接管委员会航运部成立，由何郝炬任部长，接管原长江区航政局重庆分局、招商局重庆分公司、国防部联合勤务总司令部水运办公室与其所属的船舶大队和船舶厂，以及“同德”、“同元”两艘运输舰。同时，接管港口趸船2艘、小机动船3艘；接管招商局趸船1艘、拖轮1艘、营运船舶3艘，计1 518吨。1950年1月26日—2月7日，根据西南财委会的指示，接管了西南公安部经营的德大公司“德大”登陆艇1艘、313.38吨；民立公司“新民”客货轮及“民立”客轮两艘，分别为575.5吨、122.85吨。

沿江各港及各省航运部门，由当地军管会交通部门接管。按照系统，自上而下，原封不动，先接后分原则，“原职、原薪、原制度”接收，接管工作进行顺利。运输企业所有制发生根本性变化，官僚资本拥有的生产资料回到人民手中。

因各地解放时间先后有别，长江航运基本按区段接管，由各接管单位自行管理。上海至九江的长江下游段，由华东军政委员会交通部管辖；九江以上至宜昌以下的中游段，由中南军政委员会交通部管辖；宜昌以上的上游段，由西南军政委员会交通部管辖。沿江各省地方航务管理和航运企业，分别由各省（行署）交通厅（处）所属航务部门和轮船公司管理。

清理私营航运业中的官僚资本，是接管工作的重要内容。民生公司是长江上最大的民族资本航运企业，其公司股东包括原国民政府中央系统的中国银行、交通银行，地方系统的四川银行以及宋子文等官僚资本。

据1950年2月的调查统计，民生公司股份中公股及官僚资本约占23.10%。此外，一些中小型私营航运业也或多或少有一些公股公产渗透其中。如重庆地区的私营航运业强华公司公股约占10%以上；在上海地区，也清理了经营长江线的天津航业公司中的银行公股部分。这些官僚资本经清理后，由各地有关银行或单位接管。

二、新航运管理机构的建立

与全面接管航运机构和官僚资本同步，按照中央部署，长江全线着手统一领导航政、运输、港务、江务及船厂，形成新的管理体制。

1950年1月28日，中央人民政府政务院发布《关于1950年航务、公路工作的决定》，规定“在交通部下设航务总局及国营轮船总公司，领导航务建设，管理航运工作。”开始实行统一长江航务与航运管理，确立政企分管的航运体制。4月10日，成立长江区航务局，后定名为中央人民政府交通部长江区航务局，于5月27日长江区第一届航务会议正式宣告成立，局长刘惠农，副局长雷敏之、张文琦。下设重庆、南京分局及万县、宜昌、九江、安庆、芜湖及镇江办事处。同时，明确长江区航务局对沿江各省内河航务局实行业务领导；沿江各省内河航务局管理帆船及一定吨位的轮船。

长江区航务局成立后，确定以保证物资交流、川粮运输为中心任务，适当分配货源，并重新调整长途与短途的定期制度。各种费率，统一长江运价及货物等级分类，全面调整和降低运价；为减轻轮船业困难，营业税暂减1.50%，中途免征临时营业税；并且逐步收回长江干线引水事业并转为公办，降低引水费。为保证航行安全，拟定《长江航行章程》，报交通部核准，在长江全线公布试行，扭转航运秩序紊乱局面。

1950年4月，招商局轮船总公司在内地的机构改称为国营轮船总公司，经营长江干线运输业务；区间短途运输业务由分公司经营；特定航线为特殊运输任务而设，由总公司委托起迄地分公司管理。财务管理由总公司统筹统支，统一会计及现金管理制度，并取消联营运费。同时统一船务管理，统一船员工薪、调动、奖惩及请假办法，统一船员编制和推行定额管理及轮船负责制，制定燃物料统一标准。

1951年2月1日，国营轮船总公司易名为中国人民轮船总公司，并由上海迁至北京与交通部航务总局合署办公。总公司下辖上海、长江、华南三个区公司。原招商局汉口分公司2月1日改组为中国人民轮船总公司长江分公司，与长江区航务局合并办公，刘惠农为长江区航务局局长兼长江分公司经理，下辖镇江、南京、芜湖、九江、长沙、沙市、宜昌、万县及重庆各分公司与办事处。同时，原属海关管理的航道机构也并入长江区航务局统一管理。

1952年5月，根据政务院《关于划分中央与地方在财政经济工作上管理职权的决定》，全国水运企业分为中央直属和地方所属两类。同年8月，全国第二次航务会议决定在交通部分设海运管理总局和河运管理总局，按海区、河系设立海运管理局和航务管理局。

9月，交通部撤销航务总局和中国人民轮船总公司及其各分支机构。长江分公司的业务并入长江区航务局。10月12日，长江区航务局更名为中央人民政府交通部长江航务管理局（以下简称长航局）。

至此，长航局成为“政企合一”的机构，统一航政、运输、港务、江务及船厂等行政与企业的领导，形成集中统一的管理体制。

长航局建立后，由于在经营管理上涉及华东、中南、西南三大行政区，故沿线各分支机构还存在各自为政的现象。1952年下半年，长航局进行机构改革，学习苏联内河运输管理模式，按照“集中统一管理和面向生产、加强业务技术、精简机构”的原则，拟定改革方案，并于12月顺利完成机构改革。截至12月底，长航局共有职工11 821人。其中局直属系统9 451人，航道工程系统1 263人，船舶修理厂1 107人。

改革后的组织机构包括：

直辖13个港口，一等港3个：上海、汉口、重庆；二等港3个：南京、芜湖、宜昌；三等港7个：镇江、安庆、九江、黄石、沙市、长沙、万县；此外沿江还设立19个营业站，以及2个航道区和3个修船厂。

局机关设有5个处，即航运处、机务处、航道工程处、私营航业管理处、经济保卫处；5个室，即办公室、计划室、财务室、人事室、监督室；4个直属科，即材料供应科、基本建设科、劳动工薪科、电信科。

三、军事交通运输机构的产生

长江军事交通工作机构是随着军队对长江航运的接管，为适应国防和军队正规化建设需要而设置的。沿江各军区根据总参谋部的指示精神，分别在重庆、宜昌、武汉、九江、南京、上海等主要港口建立了军交机构。后随形势和任务的变化多次进行调整。

军交机构创立之初，西南军区制定《川江轮船军运暂行办法》，中南军区制定《水上军事运输暂行规定》，华东军区制定《关于组织航务军事运输暂行办法》，这些规章保证了长江军运任务的顺利完成。之后，长江沿线各军交机构又按总部统一制定的军运工作规章，组织长江上的军事运输管理。

随着军交机关组建和各种规章制度的建立，长江军运管理从军区区域性管理，发展到总部、军区、军运处三级计划管理。军交管理体制由后勤部转交司令部，由部队管理发展到军交机关管理，逐步建立起军区分段组织的形式。

军委运输司令部设航运处，沿线大军区设军事运输部，长航局、各分局和主要港口设军运处或港岸军运办事处，形成总部、军区和沿线军交机构三级管理体制。