就任美国总统的首日，拜登有件大事要干

2020年12月12日，是《巴黎协定》签署的五周年纪念日。当天，美国当选总统拜登在一份声明中表示，“我就任总统的首日，美国将重新加入《巴黎协定》，我将立即开始与全球其他国家合作，竭尽全力开展工作，包括就任总统100天内召集主要经济体国家领导人，举行气候峰会等”。

美国政府曾于2019年11月4日正式通知联合国，要求退出应对全球气候变化的《巴黎协定》。根据规定，退出过程需1年时间。2020年11月4日，美国正式退出《巴黎协定》，成为迄今为止唯一退出该协定的缔约方。

非营利气候组织和能源解决方案中心主席鲍勃·珀西塞普曾抨击美国“退出群聊”的行为，并将其称为“可耻的退却”。

眼下，拜登宣布重新加入《巴黎协定》，或将给美国带来哪些影响？

拜登是咋说的？

当地时间12月12日，拜登发表推文宣布将重返《巴黎协定》。拜登表示，“5年前的今天，世界各国聚集在一起，通过了关于气候变化的《巴黎协定》。39天后，美国将重新加入，我们将团结全世界，推动我们取得更大更快的进展，并积极应对气候危机”。

拜登推特截图。

2015年12月12日，联合国195个成员国在联合国气候峰会中通过了《巴黎协定》，以期共同遏制全球变暖的趋势，这一协定于2016年11月正式生效。

根据规定，为避免气候模型预测的海平面上升成为现实，《巴黎协定》的缔约方需要加强对气候变化威胁的全球应对，减少碳排放。截至本世纪末，将全球气温的上升幅度控制在“低于2 ℃、最好不超过1.5 ℃”的水平。

然而，美国总统特朗普在其就任的第一年，就曾宣布要退出《巴黎协定》，他认为该协定通过迫使美国减少碳排放，从而影响美国经济。

特朗普表示，“《巴黎协定》对于美国来说，是一场彻底的灾难，其目的不是拯救环境，而是扼杀美国经济，我拒绝放弃美国数以百万计的就业机会，也不会把数万亿美元让给那些制造污染和破坏环境的人”。

特朗普在G20峰会上抨击《巴黎协定》。/ CNN报道截图

2019年11月4日，美国政府正式通知联合国，要求退出《巴黎协定》。最终，美国于2020年11月4日，正式退出这一协定，由此成为所有签署国中“唯一退群”的国家。

重返《巴黎协定》需要哪些流程？

根据美国法律，《巴黎协定》是一项行政协议，这意味着拜登若想重返“群聊”，无需获得国会参议院的批准。

据美媒CNBC报道，在拜登成功就任美国总统后，只需向联合国发送一封希望重返《巴黎协定》的信件，就可以在30天后正式返回“群聊”。

拜登将重新加入《巴黎协定》，接下来会发生什么？/ CNBC报道截图

一旦美国正式重返《巴黎协定》，就需要制定减少碳排放量的目标，并严格执行，还需及时向联合国报告目标的实现情况等。

不过CNBC指出，尽管拜登有意关注气候变化议程，但他仍然面临着一个“不确定的未来”。

美国前总统奥巴马曾承诺到2025年，美国碳排放量将在2005年基础上再减少26%至28%。然而，特朗普在其2017至2019年任期内，曾撤销了至少128项环保法规，包括放宽汽车燃耗规定、废除《清洁电力计划》等，这导致美国减少碳排的目标至今未取得实质性进展。

再次加入“群聊”，或将产生哪些影响？

据《华盛顿邮报》报道，美国退出《巴黎协定》，或将无法履行减少碳排的承诺，导致全球一致努力的效果“大打折扣”，而重返该协定将要求美国在《巴黎协定》的框架下，采取更完善举措，其中最直观的影响即实现减排目标。

根据拜登及其竞选搭档卡玛拉·哈里斯的网站消息，拜登计划在2050年实现温室气体“净零排放”的目标，并带领美国进行清洁能源革命，实现100%清洁能源经济等。

拜登及其竞选搭档卡玛拉·哈里斯的网站截图。

目前，中国已宣布将二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和；日本和韩国也先后宣布了到2050年实现碳中和的目标，英国同样设定了自己的减排目标。这意味着美国若想赶上其他国家的减排进程，还有许多工作要做。

与此同时，据CNBC报道，美国重新返回“群聊”，意味着美国将与全球各国共同采取措施，为减少气候变化的影响而努力，这或将重建美国与其他缔约国之间的信任。

康奈尔大学气候变化学家纳塔莉·马哈瓦尔德表示，“美国重新加入《巴黎协定》，是使这一协定再次步入正轨的关键因素之一，对于减少全球气候变化带来的影响来说至关重要”。

拜登或将重返哪些“群聊”？

在特朗普执政的4年期间，曾多次退出“群聊”。

当地时间11月22日，美国国务院发表声明称，美国正式退出《开放天空计划》，这一条约规定各缔约国能够对彼此领土进行“非武装”空中侦察，收集与军事力量和活动有关的数据。

在美国新冠肺炎疫情如此严峻的背景下，当地时间7月6日，美国正式通知联合国退出世界卫生组织的决定。此外，美国还先后退出了跨太平洋伙伴关系协定（TPP）及联合国教科文组织等。

根据多家美媒报道，2020年美国总统大选中，拜登预计将获得306张选举人票，有望于2021年1月正式入主白宫。这对于特朗普曾经退出的“群聊”来说是一个重大转机，也意味着拜登就任后，或将重新“申请加入群聊”。

据《华尔街日报》报道，除《巴黎协定》外，拜登还有可能重新加入世界卫生组织。

拜登应该为重新加入世卫组织采取更多举措。/ 《华尔街日报》报道截图

当地时间11月24日，拜登在接受美国全国广播公司的采访时公布了一项“100天计划”，拜登强调了他就职后的首要任务是应对疫情，并将立即寻求与世界卫生组织“恢复关系”。

分析人士指出，即使在拜登政府的领导下，美国重新返回了那些曾经退出的“群聊”，也很难在全球舞台中继续发挥主导力量，“退群”所带来的恶劣影响也需要很长时间才能消除。

文/雅卓

延伸阅读

拜登：39天后，美国将重返《巴黎协定》

尽管还没上任，但拜登已经放话，要把特朗普任期退掉的一个群“加回来”。

2020年12月12日是《巴黎协定》签署五周年，拜登当天发推表示，39天以后（1月20日），美国将重返《巴黎协定》。

同日，拜登还在一份书面声明中表示，他将在上任一百天内召集各国领导人召开“气候峰会”；美国将制定并采取措施，在2050年实现温室气体“碳中和”；美国的气候目标“对美国经济和美国工人有利”。

拜登推特截图

美国当选总统拜登12日在社交媒体上承诺，39天后，也就是在他就任总统的第一天，美国就将重新加入《巴黎协定》。

拜登在推特上这样写道：“五年前，世界各国共聚一堂，签署了《巴黎协定》应对气候变化。在39天后，美国将重返巴黎协定。我们将团结全世界，推动更高更快的进展，以正面应对气候危机。”

另据美联社（AP）报道，12日当天，拜登发表书面声明表示：“我就任总统的第一天，美国就将重新加入《巴黎协定》，我将立即开始与世界其他国家合作，竭尽全力开展这方面工作，包括出任总统100天内召集主要经济体国家领导人举行气候峰会。”

美联社报道截图

拜登还重复了竞选时期的承诺。他表示，美国将制定并实施一些措施，在2050年实现温室气体“净零排放”。

拜登表示，气候目标“对美国经济和美国工人有利”。他在声明中说：“我们面前有一个巨大的经济机会，可以在美国国内创造就业机会和繁荣，向全世界出口美国制造的清洁产品。在有利于美国工人和美国经济的情况下，我们将展示我们应对气候变化的雄心。”

2015年12月12日，世界各国在巴黎气候变化大会上签署通过了《巴黎协定》。各缔约国承诺，在2020年以后采取行动，减少碳排放。《巴黎协定》长期目标是将全球平均气温较工业化前水平升幅控制在2摄氏度以内，并为把升温控制在1.5摄氏度以内而努力。

2019年11月4日，美国政府正式通知联合国，要求退出《巴黎协定》。今年11月4日，美国正式退出《巴黎协定》，成为迄今为止唯一退出该协定的缔约方。

对于拜登上述表态，联合国秘书长古特雷斯表示欢迎。古特雷斯说，美国宣布重返《巴黎协定》是“一个非常重要的信号”。

古特雷斯表示：“我们期待美国从现在起，在气候行动中发挥非常积极的领导作用……美国是世界上最大的经济体，对实现我们的目标至关重要。”

拜登承诺重回《巴黎协定》的时间，正值“气候雄心峰会”召开之际。美国时间12月12日，在《巴黎协定》达成5周年之际，全球70多个国家首脑共同参与的“气候雄心峰会”在线上举行。

特朗普政府没有派出代表参加这次网络会议，但包括密歇根州州长格雷琴·惠特默、马萨诸塞州州长查理·贝克以及苹果CEO蒂姆·库克等美国商界和政界高层参加了这一会议。

古特雷斯 图源：央视新闻