雄安新区为什么能担得起“千年大计”这样的重任?

导

读

4月1日，中共中央、国务院印发通知，决定设立河北雄安新区。这是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，也是深入推进京津冀协同发展的一项重大决策部署，是千年大计、国家大事。

作为一个北京非首都功能疏解集中承载地，一座以新发展理念引领的现代新型城区，雄安新区从一诞生就备受关注。

雄安新区在哪儿？

雄安新区规划范围涉及河北省雄县、容城、安新3县及周边部分区域，地处北京、天津、保定腹地，区位优势明显、交通便捷通畅、生态环境优良、资源环境承载能力较强，现有开发程度较低，发展空间充裕，具备高起点高标准开发建设的基本条件。

雄安新区规划建设以特定区域为起步区先行开发，起步区面积约100平方公里，中期发展区面积约200平方公里，远期控制区面积约2000平方公里。

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雄安新区要做什么？

北京作为首都，过去被赋予了各种功能，不但没能带着周边的津冀地区一起飞，反而由于虹吸效应，形成了环京贫困带不说，自己还落下严重的城市病——交通拥堵、雾霾锁城、房价居高不下，发展条件严重恶化。

十八大后，中央推进京津冀协同发展有两项战略举措，其一是建设北京城市副中心，即北京市搬到通州；其二就是建设河北雄安新区。二者将形成“首都北京”新的两翼。

京津冀协同发展专家咨询委员会副组长、中国工程院院士邬贺铨在接受媒体采访时表示，雄安新区作为北京非首都功能疏解集中承载地，将在打造以首都为核心的世界级城市群的布局和调整优化京津冀空间结构中起到关键作用。通过建设雄安新区，将探索人口经济密集地区优化开发的新模式。

可见，雄安新区不同于一般意义上的新区，其定位首先是疏解北京非首都功能集中承载地。

那么问题来了，疏解城市功能

为何一下跳过了北京自身及周边的诸多城镇

飞跃到100公里外的白洋淀边上？

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雄安新区有何来由？

可以说，这最早可以追溯到学术界的重大研究成果。

吴良镛，中国城市规划领域的扛鼎级人物，国家最高科学技术奖获得者（总数仅27人）。

2012年2月14日，吴良镛（左）与物理学家谢家麟荣获2011年度“国家最高科学技术奖”。

吴先生几十年如一日不断地努力，做了好几期京津冀区域规划，提出了多中心的方案，就是要设法改变城市功能过度聚焦于北京市、聚焦于市中心的问题。

他认为，应该把首都功能向京津冀这一更为广大的领域来进行有机地疏散。

2013年9月，吴良镛主持院士团队完成了国家自然科学基金重点项目《京津冀地区城乡空间发展规划研究三期报告》。

在“共同构建多中心的城镇网络”蓝图中，《三期报告》描绘了首都地区多中心的政治文化功能空间框架，建议根据区位条件、资源禀赋，在三个空间层次合理有序地布置首都政治文化功能。

☑ 第一层次，北京六环路以内地区（半径15—30公里）为首都政治文化功能核心区；

☑ 第二层次，北京六环外至环京高速（半径30—70公里）安排首都政治文化功能拓展区；

☑ 第三层次，环京高速以外地区（半径80—100公里及部分300公里）为首都政治文化功能延伸区，为国家首都功能的发挥提供支撑和保障。

而白洋淀这一地带就落在这第三层次内，在报告中除了和北戴河等地一起作为国家休养地之外，还成为了国家机构办公区外迁的三个候选地建议之一，开始引发学术界瞩目。

这三个候选地建议，与北京中心相距都在80-100公里左右。

☑ 一个建议地位于北京正东的天津宝坻、蓟县一带，但由于和北京的联系要穿越已成片开发的“北三县”特别是高密度的燕郊地区，更容易诱使连片发展、无序蔓延，最后又连成一体。

☑ 另一个建议地点位于北京西南的河北易县、涞水一带，但由于已抵太行山脚下，格局较为偏僻，偏居一隅，交通联络和辐射拓展单向化，并非上佳选择。

☑ 相比之下，设计在北京正南方，依托白洋淀、环境相对较有特色优势的南部选址，就脱颖而出，纳入有关政府部门的视野。

新的问题又来了

为什么一定要定得那么远呢？

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雄安新城为什么要那么远？

这方面，可以参考现代大城市规划中最重要的伦敦案例。

1944年，阿伯克隆比主持当时650万人的大伦敦规划时，在伦敦城市边界划出一条较宽的环形绿化带，以阻止城市的进一步蔓延。

在绿化带以外地区规划了8个新城，与市中心区相距30—60公里，每个卫星新城平均容纳5万人口的规模，希望能承载由市区疏散而来的部分人口及产业。

绿化隔离带的设计、卫星城的思路，也都体现在了1992和2004年两个版本的北京城市总体规划当中。这就是当时设计的公路一环（现五环）及绿隔地带，和诸多五环外的边缘集团。

伦敦的实践当时就证明，在通勤范围内的小卫星城，难以抗拒主城区的巨大产业吸引，沦为纯粹睡城，形成一个钟摆式的巨量通勤交通，反而增加了交通压力。

北京的绿隔地带已经名存实亡，被城中村所占据。城市版图已经扩张吞并了原先的边缘集团。

北京近30年来的发展也正是如此。

原本圈定的市区边界、公路一环收费高速公路已经成为城市快速路五环，生活在五环外的人口数量已经超过了五环内，绿隔地带的设计早已名存实亡。城市规模远远突破了规划者的预想范围。

到60年代中期，伦敦编制新的发展规划。利用三条主要对外快速交通干线，在交通干线远端，相距伦敦100公里左右的南安普顿—朴次茅斯等地建设具有“反磁力”作用的区域中心城市，才推动了大范围区域的平衡发展。

尽管经过了修正，大伦敦规划仍被誉为世界大都市区域规划的典范之作。

请注意这个思路

通俗的说，面对强大的主城，弱小的新城不要太远，也不能太近，要拉开一定的距离，超越日常通勤的时空，才能避免沦为睡城的命运。

所以，规划设计学者们提出，国家教科文卫副中心、行政新城的选址不应位于京津发展轴线上，而应在北京通勤都市圈以外的河北腹地。

在北京市域外的更大范围进行新城布局，这样才能有利于北京功能疏解，抗衡京津城市引力、带动冀中南地区、促进京津冀均衡发展。

另外值得注意的是，西方的低人口密度是人口高度密集的东方难以想象的，伦敦核心地区之外不过2公里，就是低层的联排别墅区。

因此，现有京内的诸多边缘集团、卫星城，乃至环京一圈的北三县、廊坊、固安、涿州乃至天津武清等地均不适宜作为全新的大型新城的考虑范围。

像白洋淀地区，距京100公里，不远不近，正处于便于联系、但难以通勤的距离位置上，就不宜继续一圈圈被动的围着北京摊大饼了。

正如文件描述的那样——“区位优势明显、交通便捷通畅、生态环境优良、资源环境承载能力较强，现有开发程度较低，发展空间充裕，具备高起点高标准开发建设的基本条件。”

而把新城建设成为一个真正具有“反磁力吸引”作用的中心。就是一定要有吸引力，打造交通更便捷、功能更完善、经济更繁荣、生态更美好的新区。

只有这样，企业才愿意去，人才才愿意去，也才能疏解主城区的功能，减轻主城区的压力；同时，在更大的地域范围内解决经济、人口和城市的合理均衡发展问题。

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京津冀的多中心新布局

区域经济学和国际经验表明，现代化的首都圈/城市群，不仅要有现代化首都/核心城市，而且要有与其配套的现代化周边地区。

2001年，吴良镛主持完成的《京津冀规划一期报告》，就把京津冀描绘为“发达的中心城市，落后的腹地”。时隔多年，这一状态未见改观，反呈扩大趋势，也就是所谓的“环京津贫困带”。

发展落差的不断扩大，既不利于解决京津两大核心城市由于人口和产业聚焦带来的资源环境问题，也使得河北省在承接产业转移、接受经济辐射方面存在明显的困难。

吴良镛带领的清华大学建筑学院团队提出，北京中心城区是国家的主要核心之外，其他的一些部分就不必都在中心城区里。

理想状态是形成一个以大城市为核心，多中心网络化的城市群，既有节点，又有网络，节点有大小、有等级，通过空间交通相联系，每一个节点应该形成自己的位置、主要功能。

这些思路被高层采纳，也就是今天的京津冀规划乃至雄安新区总体格局。

那么，构建多中心格局的关键是什么？

便捷的交通！

吸引产业主动疏解的关键是什么？

还是便捷的交通！

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雄安新区的交通怎么样？

按文件的描述，选择雄安新区的一个原因，是这里“交通便捷通畅，现有多条高速公路、铁路”。

摊开地图，我们发现这片区域的公路交通夹在G4京港澳高速和G45大广高速之间，铁路交通也正是夹在京广和京九两条南北主动脉之间。

在东西横向的联系，公路有G18荣乌高速，铁路则有2015年底经历了多年波折终于开通的津保快速铁路，设计时速250公里。

这是一条重要的联络线，在容城北设有白洋淀站，雄县北设有白沟站。

我们摊开已有的交通规划，就会发现有一条叫做“廊涿固保”的城际铁路即将开工，这是一条复杂的双Y型铁路，时速200-250公里，它将连接起北京南部与河北的多个节点城市，当然也包括白洋淀地区。

它将斜向穿越这一地区，设有白沟站、容城站、白洋淀城际站，并连接起保定和紧邻北京的固安，并且通往重要的北京新机场。

但是，出于种种复杂的考虑，“廊涿固保”与之相连的其他未来城际铁路网，并未直接连接北京主城区，而是将走向导向了北京正在兴建的通州副中心。

这在去年京冀地方政府交通部门制定规划的时候，的确是精心考虑的。

但在现如今，高层确立的“雄安新区”横空出世，未来要是雄安新区与北京主城区没有直接的高速交通连接的话，也太不方便了吧？

无需忧虑，还有后手。

在雄安新区东北方向，另一条暂时名为“京霸城际”的铁路也即将开工。

看上去，它似乎也是一条为北京新机场配套的城际铁路，但它不仅连接起新机场，还连接起北京西站。要把它延伸过来么？

当然会，而且必定会。而且，这条设计时速350公里的铁路的真实身份还远不止城际铁路，这只是一个临时性的身份。

它其实是另一条高速铁路主干线——京九高铁的起始段。

未来，它还将大致沿着既有京九普速铁路的走向，一路向南，通往霸州、衡水、聊城、商丘、阜阳、九江、南昌、赣州、惠州，直抵深圳，成为又一条南北高铁主动脉。

新的京九高速铁路沿线延伸重要的一站，必将是雄安新区。预计它出霸州站后将拐向西南，在安新县东南方向设立雄安站。

而设计时速350公里的京九高铁在这北端一段，将成为雄安新区——新机场——北京主城100公里距离上便捷连接的通道。

北京新机场不仅是机场，还将成为未来京津冀一体化的轨道交通枢纽节点

当然，这只是最基本的硬条件。至于未来会不会又新增什么别的城际联络线、高速公路，只能说，可能性很大。

雄安新区的设立，正如深圳特区、浦东新区一样，是跳出既得利益的层层束缚，为京津冀协同发展别开新路，补齐河北城市群散、弱、缺乏“极化效应”短板，提升京津冀区域竞合能力，也将如深圳特区带动珠三角、上海浦东带动长三角一样带动京津冀起飞，将京津冀打造为中国经济发展的第三极。