2020年第50期简报|四川省积极探索新型农村集体经济发展新路子

编者按

四川省在探索新型农村集体经济发展方面有一些新路子。通过全面开展集体资产清产核资、依法依规民主协商推进股份量化、规范建立农村集体经济组织，夯实新型农村集体经济发展基础；通过开展股份合作自主经营、资源合作联合发展、资产入股借力发展、租赁经营稳健发展、“三权分置”入股分红，探索新型农村集体经济有效实现形式；通过加强组织领导、加大政策支持、建立激励机制，为新型农村集体经济发展提供保障。现将该报告予以印发，供交流学习。

近日，四川省委十一届六次全体会议明确提出，要积极探索新型农村集体经济有效实现形式和运行机制，以低风险、可持续的方式放活经营权，保障集体资产安全增值，获得持续稳定的收入。截至2020年11月全省已建立新型村级集体经济组织22936个，占全省村级建制调整前村总数的50.47%，2019年成员从集体分红1.76亿元，初步探索了发展新型农村集体经济的新路子。

一、明晰产权、建立组织，夯实新型农村集体经济发展基础

（一）全面开展集体资产清产核资。通过盘点农村集体所有的各类资产，做到账证相符、账实相符，彻底摸清了家底。全省41.4万个农村集体经济组织（其中村级组织49575个）集体资产2193.9亿元，集体土地面积4.99亿亩。

（二）依法依规民主协商推进股份量化。统筹考虑户籍关系、土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，规范集体成员身份民主确认，采取股份或份额形式量化到集体经济组织成员。全省确认集体成员3411.5万个，量化集体资产626.4亿元。

（三）规范建立农村集体经济组织。指导集体经济组织开展登记赋码，取得法人证书，确立市场主体地位，建立成员大会、理事会、监事会“三会”和收益分配制度，完善内部治理和运行机制。

二、创新机制、多样合作，探索新型农村集体经济有效实现形式

（一）股份合作自主经营。有的村将集体资产以股份或份额量化到集体成员后，依托本村的产业发展、资源禀赋和地理区位等优势条件，以本村集体经济组织或发起成立集体公司、土地股份合作社、劳务合作社等经营实体的形式，统一整合各类资源资产资金，发展优势特色农业产业、承担国家投入的基础设施等小额工程项目建设、提供有偿服务等，采取独立运行机制，独立核算、自主经营、自负盈亏。广安市前锋区龙滩镇高岭村多方筹集整合资金500余万元、茶园2000余亩，成立村集体资产经营管理公司，下设千佛茶业、红色旅游、富强劳务、生态农业开发4个子公司，构建“产加销”“吃住游”产业链，2019年村集体收入15万元，村民分红7万元。

（二）资源合作联合发展。有的村依托集体土地资源、山川、河流、矿产、阳光、气候等自然资源优势，把生态景观、农耕文明、民俗节庆等自然和文化元素整合在一起，通过第三方评估或双方商定形成可量化的“无形资产”，与工商企业、农民专业合作社或其他集体经济组织等开展合作，采取合作经营、利益共享、风险共担的运行机制，因地制宜发展一二三产业，增加集体收入。彭州市龙门山镇以镇联合社公司为核心，通过结余集体建设用地指标、合资、入股、统筹各级项目和奖励扶持资金等方式，引进社会资本1.1亿元，打造鱼凫湿地、熊猫的森林、心语星宿泡泡酒店等时尚项目，集体年收入已达1000万元。

（三）资产入股借力发展。有的村以集体所有资金或资产入股经营稳健的工商企业和农民专业合作社等经济实体，采取经济实体全权经营、集体经济组织按股分红的运行机制，借助各类经济实体的力量获取自身发展，实现集体资产保值增值，降低集体资产运行风险。富顺县琵琶镇青山村、洞上村、顺江村统筹利用省级财政专项扶持资金，分别入股巨鑫油茶基地、缤纷家庭农场，年底按照不低于财政资金5%的比例收益分红。

（四）租赁经营稳健发展。有的村按照土地利用总体规划和城乡建设规划要求，开发利用集体经营性建设用地，建设物业项目，发展物业经济。有的村盘活利用现有闲置的宅基地（农房）、“四合院”、村办公用房、学校用房、废弃厂房、塘堰等固定资产，开展租赁经营。有的村通过异地兴建、联村共建等形式，增加集体资产，获得物业收入。崇州市白头镇五星村引入工商资本下乡，2018年获取物业租金收入29万元。普格县贫困村洛果村、采洛洛博村两个村将财政投入资金建成的蔬菜大棚，按每年2000元/亩租给业主，2019年集体收入22万元。

（五）“三权分置”入股分红。有的村通过整合集体所有的土地以及房屋、建筑物等资源资产，在引入工商企业和农民专业合作社等经营主体后，除土地等租金以外，采取直接占股、按股分红的方式获得收益。巴中市恩阳区观音井镇万寿村引进公司发展芦笋产业，村集体以集体土地入股分红，芦笋投产后收益的10%作为村集体收入，农户在每年500元/亩的土地租金基础上、再按收益的20%作为土地入股分红，2018年村集体收入11万元。

三、加强领导、营造环境，为新型农村集体经济发展提供保障

（一）加强组织领导。建立农村集体产权制度改革联席会议制度。全面推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任、村级集体经济组织负责人，实现“一肩挑”。

（二）加大政策扶持。每年安排1292个村、每村补助100万元发展集体经济。全省累计安排产业扶持资金66.7亿元。

（三）建立激励机制。把发展新型农村集体经济纳入“三农”工作目标考核。推行村干部“基本报酬+考核绩效+集体经济发展创收奖励”的报酬制度。

文章来源：全国农村集体产权制度改革

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