西班牙教育法改革将对华人有何影响？

华舆讯 据西闻报道 11月19日，西班牙在国会全体会议上通过了对教育法的改革。三天之后，西班牙境内就有五十多座城市发起汽车大游行。为何教育法改革会引发如此激烈的讨论？教育法改革会对旅西华人群体有何影响？《欧洲时报》采访了西班牙中国律师事务所主任季奕鸿律师。他介绍了西班牙教育法改革的历史成因，并分析了西班牙教育法对于移民群体的影响。

强调公立教育平民化

11月19日在国会会议上通过的教育法被称为“Lomloe法”(Ley Orgánica de Modificación de Ley Orgánica de Educación，以下简称为“Lomloe法”)，也被西班牙媒体称作“塞拉法”，是以现任教育大臣伊莎贝尔·塞拉（Isabel Celaá）为首，由社工党（PSOE），“我们能”党（UP）和加泰罗尼亚共和党（ERC）共同批准的修正法案。

季律师表示，如果悉数西班牙历次的教育法，可以编出一部小史。西班牙实行民主四十多年以来，已经历了八次教育法改革。结合西班牙的政治环境分析，属于非常频繁的节奏。一般来说，西班牙执政党的任期是四年，有时同一届执政党可能会连任，那么八次改革意味着几乎每次有新的执政党上台，就会对教育法进行改革。而且，西班牙每次改革教育法都会在社会上引起轩然大波。此次改革也不例外。新的教育法为何会引起如此激烈的反应？

季律师介绍，上一次教育法改革是在2013年，由当时执政的人民党（PP）推动，被称为“提高教育质量法”（LOMCE），距今仅7年时间。如今联合政府又推出了教育法改革。宏观来看，本次教育法改革的核心就是要求教育更平民化，将精英教育变成平民教育。

首先，本次改革强调公立学校是西班牙教育最重要的组成部分。其次，是加强对半公半私学校（Concertado）的管理。“Lomloe法”通过以后，即使民众有需求，西班牙也不再开设新的半公半私学校。此外，半公半私学校将无法获得资助费用。由于新法案禁止公共资源的转移，因此，将会对半公半私学校的管理更加严格。季律师表示，这可能意味着很多半公半私学校将无法继续运作。

对半公半私学校的限制引发了西班牙的大规模游行。西班牙50多座城市发生反对“塞拉教育法”改革的游行抗议活动。他们表示，这威胁到了教育制度的多元化，还限制了父母为孩子选择学校的自由。

降低西班牙语的重要性

教育法改革最具争议的一点是关于西班牙语，即卡斯蒂利亚语，将不再是教学场所的交流语言（lengua vincular）。季律师介绍，这里需要引入的概念是，西班牙语，即卡斯蒂利亚语（castellano）是西班牙的官方语言（lengua oficial）。西班牙有一些地区可以使用一种以上的语言（lengua cooficial），即当地语言和卡斯蒂利亚语。如加泰罗尼亚、巴斯克等地区既可以使用当地语言，也可以使用卡斯蒂利亚语。因此，许多西班牙人拥有数个身份认同，包括对国家的认同，和对自己地区的认同。

语言对于任何民族来说都不是小事，在西班牙更是如此。

20世纪30年代，在西班牙第二共和国时期（1931-1939）对加泰罗尼亚语、巴斯克语等地方语言的宽容度较高。内战之后，西班牙进入佛朗哥执政时期（1939-1975），西班牙民族主义者为了增加语言认同，将卡斯蒂利亚语作为西班牙唯一的官方语言，对其他地方语言的压迫非常严重，曾一度禁止使用加泰罗尼亚语、巴斯克语、加利西亚语。1975年佛朗哥去世恢复民主后，禁令解除，才恢复使用地方语言。

此次“Lomloe法”的改革意图降低了西班牙语的重要性，这引起右派的激烈反对。西班牙境内大规模示威游行，要求捍卫西班牙语在西班牙公共教育中的地位。

对华人群体的影响

季律师表示，难以想象如果法律生效， 西班牙的教育会变成什么样子。也许学校会把西班牙语课程变得像英语一样，只是一门语言、一门学科。

另外，此次教育法还提出，在使用一种语言以上的地区，学生可以只参加一种语言和文学的测试。即，可以不用参加西班牙语言和文学的考试。

对于移民群体来说，降低了西班牙语的重要性可能会引发其他问题。假设学生在巴塞罗那接受基础教育，那么老师上课可以不用西班牙语，而是使用加泰罗尼亚语讲课，甚至教材都可以是加泰罗尼亚语写的。设想如果有华人的孩子刚从中国到西班牙来接受教育，但老师上课却使用当地语言讲课，这意味着孩子跟上学校的教育进度变得更困难。

虽然现在许多加泰罗尼亚自治区的大学有部分课程是使用加泰罗尼亚语教学的，但按照目前的法律并没有违规。因为加泰罗尼亚自治区的情况是，必须有25％的以上的教学时间使用西班牙语。并且现行法律规定，学生必须以西班牙语作为官方语言完成义务教育。

探究“Lomloe法”对语言的改革，背后的原因可能是地方政府、地方党派在给中央政府施加压力。西班牙党派之争的最大受害者将是孩子和其父母。同时，旅西华人移民群体也难免受到西班牙社会环境的影响。

因此，季律师认为，这项法案如果通过，就像潘多拉魔盒一打开，难以预测会引发什么样的震动。对此，西班牙的最大在野党人民党（PP）已经提出会向宪法法院申诉。人民党表示，如果未来人民党执政，将立即废除“Lomloe法”。

当然，从另一个角度说，这可能会让首都马德里对国际移民来说更有吸引力。要知道西班牙吸收外资、吸收外来高素质移民的主要地区是在巴塞罗那和马德里。如果此政策不修改，意味着一些国际移民在考虑到语言因素后，会聚集到马德里来。

教育法改革还有一些内容，比如此次教育法放宽了学生升级的条件。如果学生有一门到两门科目挂科，在教学团队进行评估后，依然有可能升级。这一做法也遭到许多人质疑。学生升级的条件变宽松了，意味着西班牙公共教育的质量会下降。

季律师表示，此次教育法改革的核心理念就是促进公立教育、促进平民教育。另外，教育改革还要求男女平等，不允许以性别将男女学生分开，这些做法都与左派执政党的风格相契合。（原标题：西班牙教育法改革将对华人有何影响？）

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